《指导意见》提出，2010年全国煤炭产量24.5亿吨 　　郭晨凯 制图

　　昨日，记者获悉，国家发改委12日下发《进一步做好煤矿整顿关闭工作的紧急通知》（下称：通知）。通知称，“十一五”期间一律不得审批30万吨/年以下的煤矿项目，这也是近年来国家首次对煤炭行业提出如此之高的准入门槛。

　　30万吨煤矿门槛

　　今年“两会”之后，国家发改委、国土资源部等七部门联合发布了《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》（下称：指导意见）。其中涉及的煤矿开办标准是，山西、内蒙古和陕西等省区不低于30万吨/年；东北及华北、西北其他地区、河南省不低于15万吨/年；其他省区原则上不低于9万吨/年。

　　12日下发的文件，则把门槛一致提高到30万吨/年以上。“对已经审批的3万吨/年及以下规模的小煤矿，要立即停止建设，符合规定的可纳入资源整合范围。”

　　关停、改造小煤矿是通知提及最多的字眼。紧急通知称，对去年底和今年初公告关闭的小煤矿，要组织一次全面检查，坚决杜绝只公告不关闭、简单应付的问题；要把生产在3万吨/年上下的矿井作为审查重点，严防此类煤矿为逃避关闭，与生产能力核定资质单位通同作弊，违规提高能力。违规要坚决关闭，并严肃追究资质单位的责任。

　　通知还称，要研究制定到2010年小煤矿数量控制规划目标。

　　面临潜在产能过剩

　　通知出台的背景是，煤炭正面临潜在产能过剩，如果不严格控制产能，可能导致严重过剩。

　　“十五”是中国煤炭大发展时期。据介绍，2001年至2005年11月，全国煤炭固定资产投资接近了前9个五年计划总和。据介绍，去年煤炭产能约22亿吨，在建煤矿今后几年将形成6－7亿吨的生产能力。

　　由于节能降耗等原因，煤炭消费增速却跟不上。指导意见提出，2010年全国煤炭产量24.5亿吨，其中大中型煤矿产量比重达到75%左右。照此计算，今后五年产能仅增2亿吨，仅相当于十五期间每年新增产能。淘汰落后生产能力成为平衡煤炭供求的关键。

　　大小煤矿博弈

　　但是，要关停小煤炭，谈何容易。据去年的数据，全国煤炭产量22亿吨，分布在8万家煤企，平均产能不到3万吨/年。中国煤炭工业协会一位人士称，前几年，煤矿全都下放到地方，由于地方与煤矿之间有千丝万缕的利益纠葛，地方关停的积极性并不高。另外，煤矿开采量很难掌控。

　　中国煤炭工业协会副会长第一副会长濮洪九主张煤企跨地区、跨所有制、跨行业进行兼并。“组建大集团，建立类似石油欧佩克一样的煤炭欧佩克机构，促进煤企联合限产，以应对煤炭行业潜在的过剩危机。”

　　“如果产量一个亿以上的煤企有五六个，产量5000万以上的煤企有十来个，加起来能提供15亿吨煤，这样，就可以调控煤炭供应了。”

　　指导意见提出，加快建设5－7个亿吨级的大型煤炭企业集团，到2010年，争取大中型煤矿产量比重达到75%左右。目前，中国仅神华集团煤炭产能达到亿吨。