不断下降的不良贷款率为江苏省农信社改制打下了良好基础 资料图

　　昨日，江苏银监局副局长赵杰在接受《上海证券报》采访时透露，江苏银监局正就进一步改革省联社、组建江苏农村商业银行进行方案设计，“预计年内就能完成”。

　　赵杰表示，农信社历史包袱沉重、股权及管理体制不顺，农信社的改革要从两个方面来做。“首先是要明晰产权，其次是要转变体制。”

　　他强调，“管理体制的转变要以法人治理为基础，在股权形式上从合作制向股份制转变。同时，农信社要定位在做社区银行，发挥其本土化和灵活性的天然优势。”

　　过去三年中，江苏省农村信用社在产权制度改革上大步跨越。目前，全省已经成立了9家农村商业银行和7家农村合作银行，另有多家农村合作银行正在筹建过程中。与此同时，农信社相互制衡的三会结构基本形成，农村商业银行董事会普遍设立了专门委员会，法人治理结构逐步完善。

　　对农信社改制之前的历史包袱，江苏银监局对江苏农村信用社进行了违规债券投资清理，并分三批指导其进行贷款五级分类试点工作。

　　数据显示，２００３年末，江苏省全省27家农村信用社在证券交易所市场违规购买债券73.61亿元。随后，江苏银监局对农信社债券投资逐笔清收，制定了“三步走”清收要求。截至今年9月末，全省农村信用社在证券交易所违规债券投资余额比2003年10月末减少45.04亿元。

　　作为农信社五级分类试点省，江苏省73家农村合作金融机构分3批全部开展贷款五级分类试点工作，其中，首批于2004年末开始试点并上报分类数据。至2006年初，全省农村信用社按照《中国银行业监督管理委员会办公厅关于推进农村信用社贷款五级分类工作的通知》要求，在双轨运行的同时，报送两种分类数据。

　　与此同时，江苏农村合作金融机构也实现了不良贷款（四级分类）和占比的“双下降”。截至今年9月末，江苏农村合作金融机构不良贷款余额117.6亿元，比2003年末减少100.05亿元，不良贷款率为4.92％，占比下降9.99个百分点，信贷资产质量总体趋好。

　　为帮助农村信用社改善资产质量，江苏银监局还指导71家农村信用社认购了71.86亿元中央银行专项票据，组织对农联社认购中央银行专项票据情况进行检查，并督促其整改存在问题。但是，如果农信社在规定时间内无法达到资产要求，先前认购的央行专项票据还要退还。“因此，此法也可看作是花钱买机制。”赵杰说。

　　在今年7月结束的中国银监会年中工作会议上，银监会副主席蒋定之明确提出了将省农信联社改造为股份制的银行业金融机构的改革方向。而江苏银监局对整合现有农村合作金融机构为省级股份制农村金融机构的探索，也进入了可行性方案的研究阶段。