国土部专家建议

　　行政部门应获违法用地“先行拆除权”

　　□本报记者 于兵兵

　　在此前的摸底调查地方政府土地违法问题后，国土资源部总结了造成政府土地违法的七大病因。除管理体制、问责机制等环节外，国土部有关专家还在其官方网站首次提出，一些地方法院的不作为是造成大量违法用地查处不力的重要原因。鉴于此，专家表示，可以考虑赋予国土部等土地管理部门对违法用地的“先行拆除权”，以最大限度地降低土地违法带 来的损失。

　　近日，在国土资源部官方网站发表的题目为《堵漏洞 治根本———遏制地方政府违法用地的调查与思考》一文中，相关人士提出上述观点。

　　文章称，法院不作为问题在土地违法事件中反应突出。从执法实践看，拆除建筑物应该是对违法者最有威慑力的处罚。但按照现行法律规定，国土资源部门对违法占地仅能作出拆除建筑物的处罚决定，如果当事人拒不履行，只能申请地方法院强制执行，且国土资源部门需要向法院支付高额执行费。但目前一些地方法院不作为具有相当的普遍性，收了费也不执行，最后不了了之。

　　对此，国土部文章建议，应通过全国人大常委会或最高人民法院切实解决法院不作为问题。同时科学设置行政执法程序，赋予国土资源部门对违法占地的“先行拆除权”，以便将违法行为及时消除在初发阶段。当事人对拆除不服可向法院起诉。经法院认定国土资源部门拆除错误的，国土资源部门予以赔偿。

　　除法院问题外，文章提出的另外六点土地违法成因，包括：一、地方政府热衷经济指标及招商引资，滋生土地腐败；二、缺乏有效的问责制；三、土地管理权分散在地方，无法从宏观面平衡社会利益；四、地方国土资源部门不作为；五、土地规划调整存在法律漏洞，调整土地利用总体规划混乱，成为各地规避法律的普遍手段；六、土地执法环节存在障碍等。

　　专家介绍，在对违法行为制止不听的情况下，国土资源部门确实无权采取直接的拆除措施，而是需要经过一系列相当复杂的执行程序，包括下达责令停止违法行为通知书、立案、调查取证、下达处罚决定等。如果当事人不服，还有行政复议、行政诉讼，直到最后也没有拆除，才能申请法院强制执行。“到了这个时候，违法占地已经由小变大甚至建成投产，实际上已难以拆除。”相关专家表示。