硅科技产业，液晶产业和生物工程将是无锡产业结构优化的重点 资料图

　　□本报记者 蔡国兆

　　我国经济、社会实现可持续发展最需要的是什么？需要转型！这种转型对于无锡而言，或许感到更为紧迫。按常住人口算，无锡人均GDP已超过6300美元，这个数字已经达到当年亚洲四小龙腾飞时期的水平，如果这个时候不能及时或很好地转型，“拉美现象”很可能会发生在无锡的身上。

　　可喜的是，近年来，无锡在诸多领域的转型中率先进行了新尝试，其中“参与式预算”、“管办分离”等新举措更是在全国范围内引起强烈反响。

　　日前，无锡市委书记杨卫泽接受本报记者专访，畅谈转型思路。杨卫泽认为，真正把科学发展观贯穿到地方建设的全过程，必须转变发展理念，必须推动经济、社会转型。

　　经济转型———发展混合所有制经济

　　记者：对于无锡而言，要实现经济增长方式、社会发展道路的转变，怎样的路径是合适的？

　　杨卫泽：我们认为主要应该做好“加、减、调”三项工作。“加”是致力于科技创新、创业上求突破，这是正向促进的工作；“减”是致力于保护资源和环境上求突破，这是反向约束的工作；“调”是致力于调整优化结构上求突破，这是优化提高的工作。

　　记者：在“加”和“减”的工作上，无锡希望实现怎样的目标，达到怎样的效果？

　　杨卫泽：无锡要改变长期以来主要依靠要素投入推动经济增长的状况，走出一条依靠要素生产力提高发展经济的新道路。

　　我们希望通过科技创新、创业上的突破，提高无锡的自主创新能力，依靠科技进步和人力资源素质的提高来发展经济，今后无锡是否走上科学发展道路，主要看两个方面：一是高新企业是否能大幅度快速成长；二是是否真正集聚了高层次人才。

　　要实现这一目标，需要“两条腿”走路。“一条腿”是通过现有企业的改造提升，使其成为科技创新型企业，提高现有企业的科技含量和自主创新能力，“另外一条腿”是吸引科研人员、科研单位到无锡创业、孵化，引进科研成果到无锡转化、产业化，培育一大批科技创业型企业。这将成为无锡发展的主流和特色。

　　同时，无锡要致力于保护资源和环境上求突破。这主要体现在三大约束性指标———5年之内，单位GDP能耗下降20%，主要污染物排放总量下降20%，单位面积土地的投入和产出强度要提高30%到40%。我们希望通过这些约束型指标来推动经济、社会转型，使无锡从重经济增长速度转到重经济质量、效益和可持续发展的轨道。

　　记者：那么，在调整优化方面，无锡将有什么举措呢？

　　杨卫泽：调整优化结构涉及的内容很多，我认为最主要的有三方面。

　　一是所有制结构。无锡的经济在改革初期以国有经济和集体经济为主，最近已经转到非公经济为主。目前，无锡的外资占到整个经济的35%左右，民资占55%左右。下一步我们希望外资、民资、国有、集体互相融合，互相参股，发展混合所有制经济。

　　无锡希望各种所有制经济互相嫁接，多元融合。其中最主要的措施是鼓励企业上市。

　　二是产业结构调整。主要是使三次产业结构更加优化和各大产业内部的提升。无锡今后将重点抓硅科技产业、液晶产业和生物工程等为主的先进制造业、软件、动漫、设计等为主的现代服务业和现代高效农业，希望在高新技术产业和高端服务业上有更大突破，形成先进制造业和现代服务业“双轮齐转”和现代高效农业大发展的格局。

　　三是城乡优化，无锡过去以农村为主，后来又经历了发展小城镇为主、发展城市为主的阶段。下一步无锡将实现全区域城市化的目标。现在无锡的城市化率达67%，今后要达到90%左右。

　　社会转型———推开“参与式预算”

　　记者：您能介绍一下无锡在社会转型中的一些经验和做法么？

　　杨卫泽：社会转型有很多方面。我们就其中一点简略谈一下吧。随着社会民主化程度的提高，民众需要更多知情权、参与权，这要求政府进一步推行政务、党务公开，要求政府更多科学民主决策。

　　不久前，无锡在北塘区等地率先开展了“参与式预算”的试点，希望在一些公共服务项目上提升百姓的参与程度。在这些试点地区，一些社区的建设项目由百姓来选择、评价和决定。无锡将在街道层面逐步推开这一做法。

　　记者：“参与式预算”会不会往区及区以上的行政区划中推开？

　　杨卫泽：从职能上划分，预算需要人大的批准。之所以在街道一级试点，因为街道没有人大这一机构设置。因而，往上推需要进一步思考。

　　但在街道的层面推广是没有问题的。

　　政府转型———政府不再做“老板”

　　记者：经济转型、社会转型在实践中也需要政府的转型，无锡在这一方面有什么思考？

　　杨卫泽：政府转型这个话题很大，牵涉面也很广。我们觉得政府的主要问题在于“政事不分、管办不分”。政府部门把行政管理职能和公共服务职能集于一身，把资产管理职能和行政管理职能集于一身。这造成了政府在很多领域的越位、缺位、错位问题。

　　比如卫生、教育等管理部门，90%以上的精力在管直属医院、直属学校。在这种情况下，这些政府部门怎么可能真正关心、关注面上的东西。

　　去年，无锡成立了医院管理中心、学校管理中心、文化艺术管理中心、体育场馆和训练管理中心等四个管理中心，将原先分属卫生局、教育局、文化局、体育局的直属单位剥离出来。无锡的这一“管办分离”试点是政府职能转换的重要举措。管理中心成立后，文卫体教等政府部门不再管理所属资产，成为纯粹的行政管理部门。

　　记者：“管办分离”对于政府而言，重大意义体现在哪些方面？

　　杨卫泽：原来政府的一些部门角色存在着混乱现象，“管办分离”理清了它们的定位。

　　文卫体教这些政府部门，原来既是“老板”（资产管理职能），又是“公仆”（行政管理职能）。在“老板”和“公仆”这两个角色之间是有冲突的。我们原来一些部门考虑问题的方式方法很多时候被直属单位所左右。

　　无锡现在搞的“管办分离”实际上承继了成立国资委的思路，让政府部门不再做“老板”。我们现在要求“中心”少点官本位、少点权力意识，“局”多点公仆意识，少点老板意识。