图为杭州青少年活动中心，民工子女在此免费参加欢乐游艺活动 资料图

　　农民工弱势地位缘于城乡户籍限制

　　□本报记者 阮奇

　　打工居住在简陋宿舍、子女借读费用居高不下、拖欠工资问题依然存在……昨天，随着国家统计局服务业调查中心发布《城市农民工生活质量状况调查报告之四》，一组农民工生活质量的调查，开始完整地展现在我们眼前。

　　本次调查范围为全国各级城市中固定岗位就业的农民工和灵活就业的农民工，共调查了各类农民工29425人。

　　这组调查显示，城市农民工劳动强度大、文化程度低、社会保障低、工作环境差、生活条件差。尽管如此，但多数农民工仍然对未来生活充满希望，他们对城市希望最大的，是能在城市发展、定居，同时，政府能在住房和医疗保障方面给予帮助。

　　国家统计局认为，传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民工不能获得平等的社会身份。因此，要改变农民工的弱势地位，改善其生存环境，最根本的是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗卫生、教育等公共服务待遇。

　　》》 生活质量普遍较低

　　[案例]两年前，17岁的小陈随着父母一起从江西老家到杭州打工。小陈的妈妈在杭州的一家饭店找了个洗碗工的活，而他爸爸则靠三轮车谋生。

　　由于一个月赚得不多，他们一家租在杭州西湖区蒋村的一间当地农民房里。一家三口住在这房里，不仅拥挤不堪，而且由于房子旁边的水池里久未清理，各种垃圾或浮或飘，有股莫名的气味。

　　[现状]据国家统计局调查，我国有29.19%的农民工居住在集体宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，7.88%的人居住在工作地点，6.45%的人居住在临时搭建的工棚里，还有12.54%的农民工在城里没有住所，只能往返于城郊之间，或回农家居住。

　　造成这种状况的原因，是农民工收入普遍比较低下所致。

　　据调查显示，农民工务工经商平均月收入为966元，一半以上的农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被调查的农民工总数的33.66%，只有一成的农民工的月收入超过了1500元。

　　[对策]近几年，各级政府采取了有力措施改善农民工的生产生活条件。政府应给他们提供一些设施较好的廉租房，加强对出租房屋管理，为务工经商的农民工租赁房屋提供服务，以适当改善农民工居住条件。要坚持依法维权，发挥工会作用，提高农民工素质，强化政府职能。

　　》》 子女教育情况不容乐观

　　[案例]在杭州体育场路体东社区内开理发店的张女士，已经在杭州谋生两年多了。今年，丈夫从另一个城市过来，把他们的9岁女儿也带到了杭州，并开始在杭州读2年级。

　　说起女儿的读书费用，张女士说，女儿在原来地方读1年级的时候，经常需要被学校要求缴纳各种学习费用和借读费用，“我帮人理个发才收10块钱，学校伸个手就要几百块”，于是她和丈夫决定，让女儿来杭州读书。

　　[现状]调查中发现，现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费。

　　据调查，在缴纳借读费、赞助费的家庭中，平均缴纳费用为1226元。其中，有42.08%的农民工交了500元以下的费用，有29.44%的农民工交了500-1000元，16.33%的农民工交了1000-2000元。

　　[对策]针对农民工子女就学难的问题，明确要以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作。建议政府将农民工子女受教育的相关政策纳入教育法，并制订农民工子女接受义务教育的收费标准，对违规收费的学校，教育行政部门等要及时予以查处。农民工子女在城里上学，要明确以全日制公办中小学为主，接收农民工子女入学，除应该和城里孩子一样就近入学和缴纳相同费用之外，还应适当减免有关费用，方便农民工子女就读。同时，要积极扶持民办农民工学校，在办学场地、教学设备和办公经费等方面给予帮助。

　　》》 克扣、拖欠报酬问题依然存在

　　[案例]“我是在企业里被拖欠工资拖欠得受不了了，才出来干擦鞋的工作的。”才20出头的农民工小唐，背着一张凳子、一个箱子，这几乎是他在杭州的全部工作用具。

　　原来，由于在企业里干活的时候，经常一连多月拿不到工资，所以他不得不另谋他生，选择了替人擦鞋，“生意好时，一天能赚四五百元，和在企业里一月收入差不多呢。”

　　[现状]在调查的农民工中，被克扣过报酬的有5394人。在被克扣过报酬的5394位农民工中，有59.81%的农民工被克扣的报酬属于工资收入，有23.36%的农民工被克扣的报酬属于其他补助、津贴、奖金等，还有16.83%的农民工被克扣的报酬属于加班报酬。

　　据调查，农民工被拖欠报酬时间最短的有1 个月，最长的达到8年，平均被拖欠了4个月。被拖欠过半年以下的农民工有5195名，占被拖欠农民工数的90.49%。

　　[对策]欠薪是一个普遍的问题，要解决这个难题，应规范劳动力市场上的雇佣关系，劳资双方要签订正规、有效的合同，政府部门要经常抽查监督，如果发现农民工没有签合同的，要对其所在的企业或者负责人严惩。此外，政府还应开展经常性的工资清欠工作或设立农民工投诉热线电话，及时维护农民工的权益。