史丽 资料图

　　东北酝酿七大试点提振民航产业

　　□本报记者 喻春来

　　航空产业发展滞后的事实已经引起了东北民航主管部门的高度关注，“十一五”期间整个东北地区已经纳入规划的新建和改扩建机场项目总投资近70亿元。但是，如果没有特殊政策，按现有投资体制和筹资渠道，存在相当数量的资金缺口。

　　钱从哪里来？民航东北地区管理局副局长车进军认为，关键是在体制和政策上寻求新的突破。而将东北民航作为全国民航业改革的“试验田”，探索建立一个稳定、灵活而有效的区域协调机制，探索建立有利于各类社会资本，尤其是民资和外资直接进入的激励政策体系，将是寻求突破的必由之路。

　　计划实施七大试点

　　根据民航东北地区管理局课题组的分析，车进军认为：近期可考虑在扩大航权开放、低空开放、机场收费、扩大外商投资、航油供应等7个方面在东北民航进行改革试点。

　　车进军说，建议在东北综合条件较好的城市如沈阳、大连、哈尔滨等城市进行第四、第五甚至第六航权开放的试点；允许国外航空公司在该地区开展相关航空客货运输业务，鼓励国外航空公司在东北地区设立办事处和业务基地，鼓励国际货运公司建立区域性枢纽。

　　其他可供选择的试点内容还包括，率先在东北进行机场收费改革的试点，探索国内机场收费的范围、形式、项目和收费水平与规范机场收费的现代监管体系。鼓励外资投资东北的航空基础设施、航空运输、通用航空和支线航空、及机场商业设施等；允许东北成立1-2家有资质的、独立的地区性航空油料供应商，允许其拥有从事航空油料的国内外批发和零售贸易权；以沈阳和大连为试点，建设以高新技术产业和现代服务业为重点的国际航空物流园区，国家给予保税政策，将东北作为我国融入东亚自由贸易区的“桥头堡”。

　　2020年航线网络基本形成

　　根据东北地区管理局的分析和规划，到2010年，东北地区民航旅客吞吐量、货邮吞吐量将达到3615万人、54万吨，机场数量将达到18个，新增机场4个。到2020年，客货吞吐量将分别达到10448万人和235万吨，机场数量达到22个。基地航空公司发展到4-6家，重点开拓欧美国际航线，以沈阳作为区内枢纽的轮幅式航线网络基本形成。

　　国际机场协会研究资料表明，每100万航空旅客每年可为周边区域创造2500个就业岗位，能够直接促进地区经济的发展。

　　中国民航管理干部学院院长田保华称，航空业的发达能加快地区经济结构的调整，促进第二、第三产业比重逐渐加大并能够直接增加地区就业机会。如FedEx亚太转运中心落户广州白云机场，为广东省乃至整个泛珠三角地区带来约大于200亿美元/年的GDP产值。同时，还会带来直接投资、产业聚集、税收、就业机会上的好处。

　　中国民航大学临空经济研究所所长曹允春认为，航空运输不仅是一种运输手段，通过航空运输带动区域经济发展，促进区域同世界的商业、贸易、旅游的发展，最大限度地利用全球范围内的资源，将成为未来全球经济发展的主流形态和主导模式。