□施发启

　　扩大国内需求是保证国民经济持续快速健康发展、提高综合国力、改善人民生活的根本需要。具体来说，进一步扩大内需有以下几个着力点：

　　1、实行开放式的行业投资准入政策，打破行业垄断。一是除关系国民经济命脉和关键领域外，其余行业和领域都应放开，凡是允许外商投资的产业都应允许国内民间资本进入，并在税收优惠政策、投融资政策、土地政策、出口政策等方面，反对任何歧视民间资本的政策和行为，为民间 资本营造一个平等、公平的投资环境。二是鼓励和引导民间投资进入基础设施和公共事业领域，鼓励民间资本投资高新技术产业。三是鼓励民间资本以兼并、收购、控股、参股、租赁、承包、托管等方式参与国有经济的战略调整。四是积极鼓励有条件的民营企业进入国际市场，经过批准进行境外投资和自营进出口业务。

　　2、严格控制土地和信贷两个闸门，改革土地征用制度，控制（特别是一些产能过剩行业）投资过快增长。对于信贷闸门，要通过缓解国际收支不平衡、适当提高利率、继续做好外汇占款的对冲操作、继续加强窗口指导等措施看紧看好。对土地闸门，一是要加强土地使用权出让金的调节，可以考虑出台调整中央和地方分成的新措施；二是要切实维护法纪的严肃性，加大执法力度，严肃查处重大土地违法案件，重点是违反国家产业政策批地、越权批地、“先用后批”、“以租代征”等土地违法行为，让违法违纪者受到应有的惩罚。

　　3、适度控制房地产投资的过快增长和房价的过快上涨，促进房地产业的健康协调发展。加强政府宏观收入分配的调节，确保城乡居民收入稳步增长。要在经济发展的基础上，保障人民生活水平稳步提高，必须建立城乡居民收入增长与经济增长保持大体同步的机制。在制定国民经济和社会发展年度计划中，要根据国内生产总值增长的预期，合理确定城乡居民收入增长的预期目标，并将其作为宏观调控的重要目标。在保证国家宏观调控能力的前提下，合理安排国家财政收入的增长，努力使居民收入增长与宏观经济增长速度相匹配。

　　4、切实减轻农民负担，建立农民增收的长效机制，增强农民消费能力。合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度。进一步落实“多予、少取、放活”的方针，认真落实对种粮农民直接补贴的政策，并根据财力增加情况逐步加大直接补贴力度；进一步加强农村基础设施建设；加大扶贫开发力度；增加对农村义务教育、医疗卫生等的投入；采取各种有效措施控制农业生产资料价格上涨幅度，避免农民增产不增收；认真落实取消农业特产税、农业税政策，适当加快农村税费制度改革的步伐，精简县乡机构，降低农民供养比例，防止农民负担反弹。

　　5、破除陈旧消费观念，建立健全个人信用制度，积极发展消费信贷。一是适当降低消费信贷门槛，如首付款比例、还款期限和利息等，以便更多的居民能够达到消费信贷的标准；二是建立个人信用评估制度；三是加快制定消费信贷相关的法律法规，使各项消费信贷业务有法可依；四是银行要与消费信贷有关的法律、评估、保险、公证等机构紧密合作，简化手续；五是以住房消费、教育消费和汽车消费为重点，适当扩大消费信贷范围。同时，倡导现代文明消费观念，增加消费的文化内涵，提高居民生活的质量，引导居民时尚消费。

　　6、加强收入的结构性调控，加大转移支付的力度和范围。特别要关注高收入者和低收入者两个群体的收入调节问题，积极利用税收政策和财政转移支付手段，缓解收入分配差距悬殊问题。对高收入者，要加强个人收入所得税征管工作，适当扩大消费税的征税范围，对一些奢侈品课以重税。对于城乡低收入者，要加大财政转移支付力度，建立最低生活保障线，扶贫济困，确保低收入者的基本生活需要。在此基础上，再设法提高他们的收入水平。

　　7、加大有利于促进消费的基础设施投资，改善城乡居民消费环境。一是加快城乡电网改造、通讯线路等工程进度，认真落实农村用电收费改革措施，坚决制止农村用电乱收费，实行城乡同网同电价；二是加大消费资料供给结构的调整，有重点的增加与城乡居民“住、行”升级有关的投资；三是增加城市道路、铁路、高架轻轨等交通设施建设投资，满足城市公共交通和私人轿车发展的需要。四是继续整顿市场经济秩序，杜绝欺骗性、强制性和伤害性消费。

　　8、健全和完善城乡社会保障体系，增强消费者信心，引导消费预期。城乡居民即期消费愿望不断下降的主要原因是住房、医疗、养老、失业、教育等一系列改革还没有到位，还没有形成稳定的消费预期。国家应加快改革步伐，提高改革的透明度，消除居民消费后顾之忧。