大清国的吏治与财政
[□张晓晖] 2006-11-04 00:00

 

  □张晓晖

  

  有人开玩笑,说大清朝的最大贡献是养活了大量的导演和演员,从二月河的三部历史小说到康熙、雍正、乾隆三部历史正剧,再加上数不清的戏说故事。不过大多数都围绕着这三个皇帝,再难往下追溯,因为后面就是鸦片战争了———此后中国人可供自我吹嘘、自我陶醉的玩意儿越来越少了。

  抛开莺歌燕舞、飞短流长,这三朝的历史还是很值得咀嚼品味的。朝代兴亡,无非是两个方面出了问题:一是吏治,二是财政。而回顾一下康雍乾三朝的历史,很有些值得借鉴的地方。

  康熙登基伊始,少年天子面对的内忧外患太多了,除鳌拜、平三藩、打葛尔丹、征青海、战沙俄,再加上疏浚运河、治理黄河,经过几十年的折腾,总算有了一个太平盛世的格局,有了历史上康乾盛世的开端。但美中不足的是,康熙几十年光办事了,没有工夫清理吏治,贪官不少,而且官员从国库借钱,愣把国库借了个河干海落,弄得朝廷捉襟见肘。不得已之下,康熙派四皇子雍正去清理国库,追讨欠款。财政问题始终是笼罩着康熙朝的阴影。

  雍正上台了,这个铁腕皇帝借着追讨欠款,逼着各地官员填补亏空(也就是财政赤字)。这个皇帝深谙官场中的各种猫腻,他很清楚:官员即使补了亏空,也无非是再到老百姓那里刮地皮,最终是“狗毛出在羊身上”,所以他的办法是先罢官、再抄家,然后锲而不舍地接着追讨,本人还不上就逼着子孙接着还,穷追猛打,直到贪官们家徒四壁,身败名裂。雍正的办法很见效,国库开始逐渐殷实,吏治也好了不少。而且,雍正很了解民膜(也就是民间疾苦)。他还改变了税收的征缴方式,变人头税为土地税,所谓摊丁入亩。本来么,叫花子除了打狗棍一无所有,但还要交税,这不是逼着老百姓造反么?所以,雍正把税收算在土地上,谁地多,谁交税,颇类似把养路费加在汽油里的办法,谁跑路,谁交钱。

  自古以来,吏治几乎就是个不治之症,其中一个原因就是官俸太低,官员的思想基础是“德”,有德者岂能言利?所以,治国平天下者的工资并不高,就拿雍正时期的总督来说,总督管着两三个省的军政,相当于一个军区司令加上两三个省委书记,一年的俸禄只有160两银子,折合现在的年薪两万多点儿。也就是说,不到两千块的月薪要养自己、家小,还要养师爷秘书!可是,千里做官为了钱,这么清汤寡水的日子谁肯过?于是就要“贪”!

  雍正对这个问题有认识,也采取了一些办法,比如“火耗归公”和“养廉银”的办法,“养廉银”等于给官员们长了工资,日子好过了些。但新问题又出来了,那就是“火耗归公”把州县的地方税收都归到了省里,有些地方官想为百姓做点好事儿,手里却没有钱。于是,大家就干脆什么都不做。雍正在一定程度上治理了贪污,有了“雍正朝无贪官”的说法,贪官确乎少了些,可是庸官、懒官、不作为的官又多起来了———真个是按下葫芦起来瓢。

  就这样,雍正还是得罪了几乎所有的官员和读书人,真正成了孤家寡人。也因此,历史上雍正背着“得位不正”、“弑母屠弟”等种种罪名,被口诛笔伐了二百年。这个孤独的皇帝留下充盈的国库,撒手人寰了。

  乾隆上台了。他的运气好,爷爷为他消除了内忧外患,爸爸为他攒了不少钱。于是乾隆开始折腾了:七下江南,十大武功,极尽奢靡,穷兵黩武,本来可以政治解决的事情非要用兵(比如征大小金川),就为了凑成所谓“十大武功”。臣子们要围着皇上转,陪着皇上玩儿,于是乾隆朝的官儿们又贪起来了,在雍正朝喝了那么长时间的清汤寡水,到乾隆朝终于开始“添膘”了,其中最大的贪官,当然是和中堂。

  乾隆折腾了六十年,又把国库掏腾空了。钱不够花了,于是朝廷开始有了议罪银制度:犯罪了,只要不是谋反的罪过,就能够交钱赎罪。这等于给贪污受贿上了保险———银子是弄来了,吏治却完全坏了,而且从根儿上坏了。

  他老人家福也享了、功也立了、孽也造了,够了本的乾隆大帝告别了这花花世界,走人了。剩下的又是个资本准备金不足的国库,只是康熙朝的国库是借空的,乾隆朝的国库是花光了,没地方再要去。

  嘉庆、道光两个皇帝都比较节俭,就是穷的,不过紧日子不行了。但皇帝知道过紧日子,底下人却不肯跟着过紧日子。道光艰苦朴素,衣服上还要打补丁,可内务府这一个补丁硬是花了二十两银子,颇有讽刺意义吧?

  康熙花钱,雍正攒钱,乾隆再花钱,后辈儿孙连攒钱的本事都没有了。所以,大清朝的亡国之患从康乾盛世就种下了。

  等到慈禧太后的时候,财政收入越来越少,可花钱的劲儿不减当年,北洋、南洋舰队要花钱,还一度想重修圆明园,后来又想修三海,最后修了颐和园。不久,大清朝寿终正寝了。

  历史告诉我们什么呢?

  财政问题往往来自吏治,贪官酷吏多了,老百姓就穷;老百姓穷了,国家财政收入就更少;财政收入少了,就要加倍横征暴敛,于是老百姓就更穷。恶性循环,天下就乱了。所以,盛世无不来自养民,汉朝的文景之治秉承黄老思想,为汉武帝时期的强盛奠定了基础;唐朝唐太宗的贞观之治为后来唐明皇的开元盛世奠定了基础。可见,养民很重要———民富才能国强。过去讲“大河有水小河满”,实际上说颠倒了,应该是小河满了,大河才有水。

  另外,国家财政支出要量入为出,花钱的同时要能够赚钱,要换来GDP,要带来新的财政收入。比如乾隆帝征大小金川,就光赔不赚;慈禧的颐和园如果卖门票也行,可那么大的园子就她一个人住,可惜了儿的。

  一个朝代的兴亡史,也是一部经济史。

 
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