土地新政:通往和谐社会的长征
[◎王育琨] 2006-11-09 00:00

 

  ◎王育琨

  首钢发展研究院企业所所长

  管理专家

  据新闻报道,在河南省1851件土地违法案件中未执行率超过50%,有些个别地区达到了100%。另外,建设部等11部委组成的检查组稍早些时候奔赴呼和浩特督察,呼市主管部门上交了一份18个违法案例。而就在此前两天,这个名单上开列的还有64个违法案例。把这两个现象放在一起来观察,不难看出实行土地新政的困难与矛盾。因为绝大多数违法用地案例,都是下级政府所为。

  违法案例的厘定本身就是个问题。中央不可能到处派人去具体丈量土地,具体界定项目的合法与违法,这些硬条条都要靠省政府、市政府和县政府去落实。尽管平时不同部门的工作或有冲突,但是对于维系一方的和谐,却可能形成一致对外的阵势。毕竟人事任免权与考评权是在省市县政府。河南某县执法部门查处招商违法用地,还没有到达实处,自己却已经被县领导严肃处分了。

  每届政府对所有发生的事情总有合理的解释。对上一届政府的烂摊子,也不见得都可以折腾出来抖一抖,即便一把手是被免职的,也可能七拐八拐,众多头绪可能把体制中许多人都牵扯进去。所以每一届政府毫不例外地向前看,创造新概念,形成新的热点。至于上一届的热点没有延续所造成的浪费,最多可以用花钱买教训或迎接新变化来作说明。

  同违法用地的厘定困难一样,违法用地处理的难度一点都不低。工厂正在生产,摩天大楼已经开始办公,高高的住宅楼已经傲然而立,推倒重来绝无可能,惟有罚款了事。而与既得的大利益比较起来,罚款数额毕竟是有限的。无论是大城市北京、上海,还是小县城、乡镇,土地以租代征,已经蔚然成风。中国许多县镇的工业化,都是这样搞起来的。农民实际上用廉价的土地出租,引来投资者办厂,招募了远近乡里的打工仔打工妹,兴起了轰轰烈烈的工业化运动。保护生产能力,保护人民福利都成了名副其实的理由。

  所有这些表明,在现有框架内,行政命令可以短时奏效,但是作用有限,毕竟这是一个从上到下的任命体制。当乌纱帽有危险时,肯定保乌纱帽为先。但是,一旦风声过去,旧话还是会重提。故此,真正解决问题,还是要决心把问题梳理清楚,坚定不移地进行体制和流程建设。

  实行土地新政,必得调整当下这种独重开发商的体制,让科学发展观统帅城市建设,使最终投资者可以方便直接地获得建设土地,需要城市建设地块的控制性详规非常具体,所有地下基础设施都必须铺设完备,方可以拿到图纸就能建房。而这一种城市建设的基础工程,需要一个相当长的时间。

  新体制要有新的生长点。为树立规划的公权地位,可以考虑在政府行政系统外面的城市人大,设立一个由内外精英组成的城市规划委员会,由城市外部独立委员占多数席位,这或许有助于突破中国目前城市政府任期视野的困境。委员会负责制定和调整城市总体规划和控制性详规。任何一个建设项目,都要符合规划细则,任何一个新建项目,都要获得土地使用者的完全同意。

  在建设和谐社会的新长征中,推进这个过程有着现实的迫切性。我们用20多年,走过了发达国家几百年才走完的城市化过程。然而,城市化过程中的许多体制和流程,确实只有通过足够的教训才能体会得到。现在我们品尝到了城市化大跃进的苦果,痛感稀缺的资源再也经不起 “挖了建,建了挖”的折腾,说明我们开始进入直面现实转型的过程。这是一次建设和谐社会的长征,只要我们果断开始,就会走出一片新天地。

 
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