□冯光明

　　据昨天的《新京报》报道：贵州省仁怀市茅台镇文兴酒厂打出了“行政事业专用酒”的广告，广告中的酒名叫做“行政事业专用酒”，全国统一价198元。厂方称该酒只供行政事业内部使用，目前还没有上市。该酒厂的法人代表汪启平表示，酒的名称是经过国家工商总局批准的，而贵州省工商局商标广告监管处王岭杨处长则认为，“行政事业专用酒”商品名称违反相关法规，工商部门不可能审批。

　　且不说“行政事业专用酒” 是否经过了工商部门批准，单就这种广告本身所透露出来的信息就非常值得思考。而这种事情并非个别。不久前，有媒体曾图文并茂地报道，在江苏省南京市机场高速公路上立着某卷烟厂的一块广告牌，上面赫然写着“至尊南京———厅局级的享受”。“至尊南京”是某卷烟厂生产的卷烟，每包售价100元人民币。

　　无论198元的酒还是100元的香烟，都不是普通民众能够享受得了的。商家为什么屡屡打行政事业单位和官员的主意？显然，是看中了这个群体的巨大消费能力和消费标准。今年10月31日出版的《瞭望》新闻周刊刊文指出：公务接待消费是一个非常庞大的数字。今年8月国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字为：2004年全国公款吃喝3700亿元。

　　公务接待造就了一个巨大的消费市场，商家大打“行政事业专用”牌和“厅局级享受”牌，正是为了分食这块巨大的蛋糕。

　　行政事业单位公务招待费用为什么这么高？原因有很多，其中一个最重要的原因在于现行财政管理体制存在的缺陷，预算约束乏力。在市场经济比较发达的国家，政府所有财政收入与支出都统一纳入预算，而在我国，存在着大量的预算外、制度外资金，存在着为数庞大的“小金库”。据估算，当前整个政府财力中，预算内、预算外、制度外资金大约各占三分之一。这些游离于监督之外的资金，成为一些地方大肆挥霍的主要后盾。

　　北京大学中国经济研究中心于10月29日公布的《中国地方财政支出规模的膨胀趋势与公共管理成本》报告指出，2004年，地方政府卖地以及以行政性收费为主的收入高达30367亿元，占到当年GDP总量的22%。这些资金成为地方政府的小金库，在地方政府的行政开支中，58.9%是通过预算外方式花掉的。由于小金库巨大，吃喝费用可以在“账外”解决，吃喝问题无论是通过行政手段还是纪律手段，都无法解决。

　　吃喝严重的另一个原因是腐败。大量招待费用中夹杂着腐败行为。据6月12日的《新华每日电讯》披露，自1998年以来，宁夏回族自治区同心县邮政局在当地鸿雁宾馆定点欠账请吃招待，打下白条1900余张，拖欠金额达26万元。其中，今年1月23日和24日短短的两天时间，县邮政局就以招待来人的名义，打白条在鸿雁宾馆消费了20桶香油、20只羊羔等物品，总计金额达11560元。谁能在两天时间里吃掉20桶香油、20只羊羔？

　　由于行政事业单位招待费用年年上涨，形成了一个令商家垂涎的市场，商家屡屡采取针对性很强的营销手段，进一步证明了吃喝等问题的严重性。要解决这一问题，除了加强问责力度，更重要的在于，将政府所有的财政收入与支出逐步纳入预算当中，从源头上卡住吃喝风，否则，只能治标不治本。