农村妇女劳动力转移就业招聘会的现场人山人海 资料图

　　未来五年甚至更长一个时期，我国劳动力供大于求的矛盾仍将存在。到2010年，我国城镇新增劳动力供给5000万人，而预计就业岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。

　　针对就业的严峻形势，劳动和社会保障部、国家发改委两部委昨日发布了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年－2010年）》（下称纲要），给自己立下了解决就业的5大“军令状”。

　　据了解，这5大“军令状”分别是：千方百计扩大就业、提高劳动者技能素质、完善社保体系、和谐劳动关系、加强劳动保障法制建设。

　　纲要表示，将通过发展经济与促进就业并举的战略，确立有利于扩大就业的经济增长方式。继续实施积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业；不断完善市场就业机制，促进城乡统筹就业；立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。

　　针对劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，与产业结构优化升级要求不相适应的特点，纲要将加快培养经济社会发展需要的技能劳动者；加强职业教育和培训技术支持和服务体系建设。

　　纲要约14000字，除了重点解决就业问题外，其发展目标主要还包括：建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善等方面。

　　为了保证就业者环境，纲要还将采取完善各项社会保险制度；调节企业工资收入分配，规范工资分配秩序；建立健全我国劳动保障法律体系、加强劳动标准的制订修订等多项措施。

　　纲要称，“十一五”期间，将进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，健全农村社会保障制度。到“十一五”期末，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2.23亿人、3亿人、1.2亿人、1.4亿人和8000万人以上，参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。

　　“十一五”就业底线划定城镇登记失业率5%以内

　　在“十五”成绩上再接再厉，加大对劳动保障事业的财政投入，进一步解决“十一五”就业难题……纲要在回顾了“十五”成就的同时，更向外界宣布了“十一五”时期我国就业率的底线———城镇登记失业率控制在５％以内。

　　失业率控制在５％以内

　　“十一五”期间，全国城镇将实现新增就业４５００万人，城镇登记失业率控制在５％以内，转移农业劳动力４５００万人。

　　纲要明确提出，“十一五”期间，将进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，健全农村社会保障制度。

　　纲要提出，“十一五”期间，劳动关系基本保持和谐稳定。企业工资收入分配秩序比较规范，职工工资水平稳步增长。

　　此外，“十一五”期间还将加快建立健全劳动保障法律法规体系，进一步完善劳动保障依法行政的制度，基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络。

　　加大财政投入

　　为了加大对农村劳动力的培训，促进其就业，纲要表示将进一步加大中央和地方财政对劳动保障事业发展的投入力度。

　　纲要称，建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高技能人才投入机制；安排财政性资金和政策性贷款，扶持技工学校和公共实训基地和实习基地的建设；对符合条件的参加职业技能培训和职业技能鉴定的下岗失业人员、农民工和被征地农民提供补贴或奖励。

　　此外，纲要还提出，逐步提高社会保障支出占国内生产总值的比例，加大中央和地方财政对社会保障工作的资金支持力度，在大力加强社会保险基金征缴和支出监督、全面落实企业和个人责任的基础上，明确各级财政对各项社会保险基金平衡的责任。

　　“十五”参保人数大增

　　到“十五”期末，全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别达到１．７５亿人、１．３８亿人、１．０６亿人、８４７８万人和５４０８万人。

　　“这五项社会保险参保人数比‘九五’期末分别增加了３９００万人、１亿人、２４０万人、４１００万人和２４００万人。”劳动和社会保障部有关负责人说。

　　这位负责人表示，"十五"期间，就业再就业取得明显成效。到“十五”期末，全国城乡就业人员达到７．６亿人，城镇登记失业率控制在４．２％以内。五年间城镇新增就业人口４２００万人，下岗失业人员再就业１８００万人；转移农业劳动力４０００万人。

　　“更加注重和谐、公平、共享和统筹的理念”———劳动保障部副部长步正发谈纲要

　　就纲要有关内容，劳动和社会保障部副部长步正发接受了新华社记者的采访。

　　步正发表示，纲要是我国第一个由国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划。文件从就业再就业、社会保障和劳动者权益维护入手，对未来五年劳动和社会保障事业发展的指导思想和基本原则、目标任务和保障措施作出了全面阐述，对指导未来五年劳动保障事业全面协调可持续发展，促进经济社会平稳较快发展和社会和谐进步，具有重大现实意义和长远的战略意义。

　　步正发指出，纲要更加注重体现和谐的理念，从指导思想到目标任务始终坚持从构建社会主义和谐社会的要求出发，通过就业、社会保障、劳动关系各方面的举措解决好民生问题，力求使全体人民各尽其能，各得其所，免除其后顾之忧，和谐发展。

　　同时，纲要也更加注重体现公平的理念，着眼于社会全体成员，提出了建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，解决农民工和被征地农民的社会保障问题，提高低收入劳动者的收入水平等促进社会公平的政策措施。

　　纲要还更加注重体现共享的理念，注重从促进经济发展成果共享的角度出发，提出逐步扩大就业政策的普惠性，扩大社会保险覆盖范围，建立工资增长与经济发展相协调的正常增长机制等举措。

　　此外，纲要更注重体现统筹理念，强调就业、社会保障、劳动关系等各项劳动保障事业的统筹兼顾，劳动保障事业发展与经济社会发展的统筹协调，城镇与农村的统筹发展。

　　步正发还透露，为确保纲要中目标任务的顺利实现，纲要还提出了一系列保障措施，如：加大政府投入和政策扶持力度；实施重大工程项目及制度改革等。