□许宏强

　　针对我国钢铁工业发展和贸易中存在的问题，我们建议从以下四个方面着手来解决问题。

　　第一，鼓励低端钢铁产品进口。目前，我国钢铁产品进出口结构是出口加工程度较低、高耗能、高污染的低端产品，进口加工程度深、生产过程中产生污染相对较少的高端产品。这种贸易结构是由我国钢铁生产的技术水平决定的。因此，从能源的有效利用、环境保护和减轻铁矿石进口压力的角度来分析，在保证钢铁供应一定自给率的前提下， 我国应该鼓励低端钢铁产品的进口，减少或者减缓该类产品的出口，必要时可以征收钢铁出口关税。

　　第二，推动钢铁产品结构和技术升级。我国钢铁贸易的产品结构不合理，很重要的原因在于国内生产高端产品的技术水平不够或者是生产能力不足。因此，推动国内钢铁产品的技术升级、调整国内钢铁产品生产结构是改变钢铁产品贸易结构的基础条件。解决这一问题，一方面需要加强钢铁产品研究开发能力，提高高技术产品开发能力，另一方面要加大推动国内钢铁产业重组力度，淘汰技术水平低、生产规模小的企业，提高钢铁生产的产业集中度，在这过程中，形成大型钢铁企业并购中小企业和中小企业愿意被并购的激励机制至关重要。

　　第三，加强环保指标约束。我国一些高能耗、高污染的小型钢铁企业之所以大批上马，很重要的原因在于环保、能耗等因素没有被真实地计入企业的成本之中，这些企业的发展、盈利，很大程度是以牺牲社会经济可持续发展和人们生活的福利水平为代价的。也就是说，其发展的部分成本是由社会承担了。因此，这些企业及其所在地政府才会有极大的动力去促进这些企业的生产和出口。因此，推动钢铁企业，尤其是小规模、高能耗、高污染排放的钢铁企业的结构调整，一定要制定切实可行的政策措施，加强能耗和环保指标考核的约束力，将企业产生的外部性成本纳入企业的成本收益核算体系之中。

　　第四，扩大海外投资，充分利用海外闲置产能。钢铁行业要扩大海外投资，不仅要参股或者收购海外的铁矿石资源，保障国内的铁矿石供应和回避国际铁矿石价格大幅上涨造成的损失，而且还应该适度投资和并购海外产能闲置的钢铁企业，尤其是那些所在地能源富裕和环保压力较小的钢铁企业，挖掘、使用这些钢铁企业的生产潜力，供应国内市场，满足国内钢铁产品的需求。这样的海外投资，有几方面的好处：一是减轻国内的能源消费和环保压力；二是为将来必定要出现的国内钢铁工业结构调整做好准备，一旦调整来临，如何减轻由此引起的震荡，需要我们早作谋划、做好充分应对的准备，而收购海外闲置的钢铁生产能力为我所用、控制国内钢铁产能的继续扩张，不失为未雨绸缪的一剂良方；三是我国钢铁企业应该走出去，培养全球化经营的思维和能力。随着国际经济一体化过程的加快，生产要素和商品全球流动的障碍日益减少，企业之间的竞争已经演变为全球范围内的竞争，企业跨国经营和管理的能力日益重要。目前我国钢铁工业的发展水平已经足以造就几家全球性的钢铁大企业，进一步提高中国钢铁工业的全球影响力和话语权，立足于满足国内需求的海外投资可以减少海外投资失败的风险，逐渐培养跨国投资和经营的能力，为中国钢铁工业真正由大转强奠定基础。