推进行政主题功能区的目的，是要让生活在不同区域的人，享有大体相当的生活水平和公共服务 徐汇 资料图

　　□本报记者 阮晓琴

　　“推进行政主题功能区就是要把促进区域协调发展定为‘为人’，按照以人为本的要求，而不是定位在地区生产总值。”这是国家发改委副秘书长杨伟民日前在2006中国投资环境论坛上透露的。

　　他同时透露，国务院办公厅最近已经发出通知，要求各省、自治区、直辖市着手启动全国主题功能区规划的编制工作，并在东部、西部、中部地区，已经选择了8个地区进行了试点。这次国务院要求编制的主题功能规划，就是具体落实“十一五”提出的功能区边界到底在哪里，要点到具体的线，政策应该怎么调整，政策的力度应该怎么样。

　　出发点以人为本

　　“大家都知道我们国家区域发展存在很多问题，但是区域发展当中问题的实质究竟在哪里？”杨伟民认为，经济规模比较大的一些区域没能吸收相应规模的人口，这样导致了区域间人均GDP差距过大，进而导致区域间人民生活水平和公共服务的差距过大，这是区域不协调发展的根本问题。

　　杨伟民表示，推进行政主题功能区的目的，其实不是单纯的缩小各个地区生产总值的差距，也不是要实现地区生产总值的均衡化，而是要让生活在不同区域的人，享有大体相当的生活水平和公共服务。

　　政策区别对待

　　据记者了解，我国目前的区域发展总体战略称为西部开发，东北振兴、中部崛起和东部率先。

　　但从开发的角度划分来看，功能区将分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。

　　在目前这种区域环境下，为实施更有效的区域政策，全国功能区划规划必须在四大经济区域基础之上，进一步细化或者是缩小区域政策实施的空间单元。有人形象地把它称为“格子化”规划。

　　据杨伟民介绍，德国36.695万平方公里的国土面积上，有271个区域政策空间单元，平均每个只有1300平方公里，比深圳市域范围还要小。

　　但是他也表示，“中国肯定不会像德国似的，一千多平方公里就做一个空间单元，面积肯定要比这个大很多，但至少比现在的四大板块会细很多，这还要继续研究讨论的问题。”

　　对不同的功能区，国家将制定不同的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理的政策，以及绩效评价和考核。

　　空间开发有保有压

　　行政主题功能区既定调“为人”、四大经济区又将细化，但是即使这样，并不是全国所有的空间都要开发。

　　杨伟民表示，在实现全面建设小康社会以及今后实现现代化的过程中，不是所有的国土空间都要变成工业化和城镇化密集的地区，而应该是在少数发展经济条件较好，和适宜人居住的这样一些区域，形成人口和经济的密集区。同时，绝大部分国土应该保持其自然的状态，或者作为人口密度较低的农业地区。

　　所以，他认为推进行政主题功能区，就是要在区域发展总体战略这个基础之上，进一步的明确哪些区域空间单元较小了，哪些区域要重点开发，哪些区域要控制开发，哪些区域不能开发，或者不应开发，从而前瞻性地引导经济布局、人口分布，与我们的资源环境承载能力相适应，促进人口资源环境在空间上的均衡。

　　文振富：东北改革攻坚还要三五年时间

　　国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室综合组组长文振富在接受上海证券报记者采访时表示，东北最大问题是：长期受计划经济体制影响，机制不活，国有经济偏高，没有完成经济转型，影响人才的发挥。

　　他这番话是针对世行发布的《中国120个城市竞争力的提升》这一报告而说的。

　　人才济济，国企效率不高

　　世行报告称，东北虽然有较高的教育和科技，但在发展中却较落后。相反，东南地区在没有良好人力资源的情况下，发展迅速。

　　数据显示，受过大专以上教育的劳动力在被调查的企业中所占比例，东北是六大区域中最高的，为22.5%，而东南最低，为15.3%，国企在东北占比达70%，但效率仅是私企三分之一。

　　文振富认为，自已并未看过世行报告，但报告对东北人才调查的结论是正确的。“东北熟练劳力超过全国水平，有很好的工业基础，很多能工巧匠，但人才发挥有个环境问题。”

　　改革机制仍需三五年

　　文振富认为，振兴东北，要以机制为核心，搞好国企改革。国企改革的前提是如何减轻国企负担。

　　“过去，这些企业为国家做出了很大贡献。要通过改革，改变机制体制。”文振富认为，国企改革不到位，影响政府效率。“一切取决于改革的顺利推进和体制框架的完善。”

　　文预测，东北改革攻坚还要三五年时间。之后，政府职能转变还要几年时间，这些需要逐步有计划地推进。

　　划分功能区可避免“一刀切”

　　针对全国主题功能区这一新名词，中国社科院工业经济研究所研究员、区域研究专家魏后凯博士接受上海证券报记者采访时表示，全国主题功能区不等于全国四大经济区，它能避免“一刀切”政策。

　　“全国主题功能区是根据三个标准：资源承载能力、开发密度和未来发展前景，将国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四大功能类型。”

　　魏后凯介绍说，过去，中国在宏观调控当中，实行的是“一刀切”的政策，其实，不同的地方面临的情况，包括资源、环境和人口状况是不一样的，“一刀切”并不科学。划分主题功能区之后，未来的宏观调控就能按四大功能区，进行区别对待。比如，宏观调控的土地政策，在重点开发区应该相对宽松些，限制开发区相对紧一些。

　　魏后凯还表示，“全国主题功能区能起到分类调控和空间管制的作用。”过去，我国存在遍地开发的情况，形成大量“城中村”，这样并不合理，像农村、自然保护区就不能大规模开发。