制定改革五年规划，计划在2010年建成77家农村银行

　　□本报记者 邹靓

　　日前，安徽省首家由原农信社改制组建的农村商业银行———“芜湖扬子农村商业银行”（下称芜湖农商行）获得中国银监会批准筹建。记者从安徽银监局获悉，另一家合肥科技农村商业银行的筹备材料也已经在审核上报之中。然而，这还仅仅是安徽省农信社改革五年规划的序幕。

　　农信联社改制三步走

　　昨日，安徽银监局局长杨家才在接受《上海证券报》采 访时表示，安徽省作为第二批农信社改革试点之一，一直在探索农信社改革的创新思路。“年初，银监局组织省内84家农村信用联社制定改革五年规划，要求每一家做一个规划，初步形成了安徽省农信社改革的基本框架，计划在2010年建成77家农村银行（包括农村合作银行和农村商业银行）。”

　　杨家才介绍，安徽省农信社改革五年规划共分三个步骤实施。首先，省内84家农信联社需交出84份改革五年规划，以建立现代企业制度为目标，或者成立农村商业银行，或者成立农村合作银行，剩下的统一法人。另外，各社还需在五年目标的基础上制定分年目标，分析现状及其与各社五年目标的客观差距，同时提出整改措施。

　　其次，各社将五年规划汇总报安徽银监局，目前汇总工作已经全部完毕。汇总结果显示，有77家农信联社将于五年内成立农村银行，其余合并重组为2家统一法人社。

　　最后，根据各社的实际情况，安徽银监局再将改革重组计划反馈地方政府，请求政策支持，目前反馈工作正在进行之中。

　　作为面向“三农”发展的金融机构，农信社基础羸弱。杨家才认为，“要想达到监管指标，光靠农信社自身是无法解决的，必须依靠社会的力量、群众的力量。”在原有不良资产清算核销的基础上，农信社剩下的历史包袱要靠地方政府以优质资产置换的方法予以解决。

　　鼓励民企入股

　　早在2002年，全国农信社资不抵债，不良资产总额达3300亿元人民币。然而有业内人士分析指出，不良资产数额还远远不止这个数。随后，中国人民银行以票据置换方式注资1650亿元，帮助农信社进行改革重组。剩下的靠政府和民间力量逐一解决。

　　今年二季度，安徽省84家农信联社完成票据置换工作，总额达33亿元人民币。杨家才称之为“花钱买机制”。不过他坦言，农信社现在最主要的问题在于产权不明晰。“一直以来，农村社员入股农信社都没有承担风险的意识，因为社员可以退社退股。出了问题只能是两种人承担，要么是存款人，要么是政府。”

　　一位安徽银监局人士表示，今后五年，77家农信联社在向农村银行过渡的过程中都将进行增资扩股的操作。“过去县联社都是由农村社员出资，这次我们已经明确的方向，鼓励和要求必须吸收当地民营企业入股，把合作制状态下的出资变成股份制状态下的入股，把一人一票的话语权变成一股一票，按出资额行使权利。”

　　杨家才表示，现代企业的经营风险理应由出资人承担，“只有所有者才会主动管理，才会珍惜自己的钱，才能维护银行的安全。”同时他也表示，出于分散风险和避免关联交易，单家民营企业入股农村银行的出资额将限制在资本金的20%以内。

　　去年年底，马鞍山农村合作银行挂牌成立。今年年中，原计划同样将成立农村合作银行的芜湖、合肥农信社，在银监局及两市政府的推动下改而成立农村商业银行。

　　上述银监局人士表示，芜湖扬子农村商业银行在等待银监会核准其开业的这段时间内，将完成计划的1.6亿元增资计划。“芜湖农商行的增资扩股工作还在进行之中，预计月底就能挂牌。”据悉，另一家合肥科技农村商业银行的筹建申请也将在年内确定。