□杨英杰

　　近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究国有资本调整和国有企业重组工作。会议指出，实行国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，是经济体制改革的一项重大任务。

　　国有资本的运营主体是国有企业，国有资本的调整必然涉及到国有企业改革。可以说，自我国改革开放以来，特别是1984年改革重点由农村转向城市之后，随之而来的一切改革诸如金融体制改革、投融资体制改 革、社会保障体制改革、医疗体制改革等都是围绕着国有企业改革展开的。随着改革不断深入，以上诸项改革也都具有了自身的独立意义。时至今日，国有企业改革的外部环境已大为改善，困扰国有企业改革的诸多障碍或已廓清、或已有明确的预期良好的前进方向。我们总在说，我们正处于改革的攻坚阶段。攻坚的含义到底是指什么？我们认为，无论是从经济意义上来讲，还是从政治意义上来讲，改革进程或攻坚阶段的主要矛盾是增强国有经济主导力与国有经济战线过长之间的矛盾。为此，必须进行国有企业改革，具体而言就是国有资本的调整。

　　我国的国情所决定了我们前进的方向和目标，要求我们必须要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。坚持这一基本经济制度，就必须实行国有资本的调整。近年来，我国国有资产管理体制改革取得重大突破，国有经济布局和结构调整也取得重要进展，国有企业改革不断深化、经济效益显著提高，对完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速健康发展，发挥了重要作用。世界经济发展的潮流，特别是为构建社会主义和谐社会提供强有力的物质保障，要求我们必须进一步加快改革的步伐，特别是加大国有资本调整的力度。具体而言，就是要不断完善国有资本有进有退、合理流动的机制。

　　所谓有进有退是指，在目前我国经济社会发展现状之下，继续推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，退出一般（而非一切）竞争性领域。之所以退出一般竞争性领域，原因无它，实是知其不可为而不为。同时，退出一般竞争性领域，还能够使国有经济更好地发挥其控制力、影响力和带动力，进一步增强其主导作用。需要指出的是，在市场经济条件下，理论上并不存在与民争利的问题。资本的本性是趋利的，这一特点并不会因为资本是姓“公”还是姓“私”会有所不同。关键是国有资本不能依靠行政性垄断，通过提高门槛或关闭进入市场的途径以阻止市场的公平竞争来谋取利益，要积极鼓励国内非国有资本参与国有企业重组，国有资本要带动国内非国有资本加入到提供重要公共产品和服务以及自然垄断的领域，提高国有资本的运营效益。进一步而言，从重要行业和关键领域的内涵考虑，也会因政治经济发展的不同阶段而有所不同，重要的是要坚持稳步推进的改革战略，在WTO的框架之内合理解决与外来资本之间的矛盾。

　　所谓合理流动，就是要坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以提高国有资本运营效率和资本保值增值为目标，通过规范的产权市场来实现国有资本的流动和重组。其中，必须要坚持加强监管，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。资本是重要的生产要素，资本的生命在于流动，而流动的驱动力主要来自于对预期收益的追求。世界经济发展史表明，市场在发现价格、配置资源方面最具效率，任何试图通过外力影响市场选择的行为都会把大量可能的收益机会变成权力寻租，从而造成资本的损失。要确保国有资产的保值增值，必须坚持发挥市场配置资源的基础性作用，尽量避免行政干预甚至借企业重组的机会搞拉郎配。

　　推进国有资本调整和国有企业重组，进一步提高国有经济的控制力、影响力和带动力，还要做到以下几点。一是要继续推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；二是要加快国有企业股份制改革，完善公司法人治理结构，提高上市公司质量，增强企业活力和竞争力；三是要加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置；四是要加快建立国有资本经营预算制度，统筹使用好国有资本收益，促进企业结构调整和技术进步。

　　当然，在推进国有资本调整和国有企业重组过程中，还要坚持维护职工合法权益，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性；坚持加强领导、统筹规划、慎重决策、稳妥推进、维护企业正常的生产经营秩序、确保企业和社会稳定。