《纲要》提出了“一核六带”的框架，上海在其中成为当仁不让的发展核心 资料图

　　“目前，《长江三角洲地区区域规划纲要》送审稿已基本完成，并已签发征求有关省市意见。”这是国家发改委地区司副司长陈宣庆21日在第六次沪苏浙经济合作与发展座谈会上透露的。

　　陈宣庆称，目前已经编制完成的《纲要》内容主要包括功能定位、区域发展总体布局、城镇体系发展布局、重点产业发展布局等８个方面。

　　据介绍，《纲要》将长三角定位为我国综合实力最强的经济中心，并提出“一核六带”的区域总体布局框架。

　　为引导长三角地区加强区域合作，《纲要》还提出引导性政策措施，如推进投融资体制改革，包括设立区域发展促进基金，拓展直接融资渠道。

　　定位我国最强经济中心

　　据陈宣庆介绍，长三角将定位成我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、率先跻身世界级城市群的地区。

　　《纲要》把长三角规划为我国规模最大、国际竞争力最强的经济中心和利用全球化资源辐射长江流域、带动全国经济增长的动力引擎。同时，长三角地区将形成以上海国际经济、金融、贸易和航运中心为核心，与其他城市相配套衔接、以大都市圈为组织架构的综合经济区。

　　长三角位于东亚地理中心，处于西太平洋东亚航线要冲。随着上海航运中心的建设，长三角将成为我国参与全球合作和对外交流的最重要窗口，是亚太地区重要的国际门户。与此同时，长三角也将成为国家重要的产业创新基地。

　　以上海国际经济、金融、贸易、航运中心和国家创新中心建设为龙头，进一步完善城市等级和规模结构，努力构建分工合理、功能完备的城镇体系，全面加快城市国际化进程，成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。

　　搭建“一核六带”框架

　　结合国家主体功能分区提出的发展方向，在充分考虑自然环境条件和社会经济发展基础上，《纲要》对长三角提出了“一核六带”的区域总体布局框架，并分别明确了“一核”和“六带”各自的发展方向。

　　“一核”即强化上海发展核心。充分发挥上海作为国内外交通枢纽、长三角地区要素资源配置中心和文化交流中心，以及创新源头的作用。整合利用周边地区的资源优势，增强集聚和组织引导能力，促进区域整体优势发挥和竞争力提升。

　　“六带”，包括沪宁沪杭沿线发展带、沿江发展带、沿（杭州）湾发展带、沿海发展带、宁湖（湖州）杭发展带、沿（太湖）湖生态服务带。

　　据记者了解，通过“一核六带”的规划建设，长三角地区将加快产业集聚和现代服务业发展，由此，城市功能获得优化，生态空间得到保护，成具有世界发达水平的都市连绵区域。

　　设区域基金 促直接融资

　　为了加强长三角地区的经济合作，《纲要》提出了两类政策措施，一是引导性政策措施，二是协调性政策措施。

　　引导性政策是指对长三角的发展具有重大意义的特殊性政策。主要包括推进投融资体制改革，设立区域发展促进基金，拓展直接融资渠道；加大对自主创新的支持力度，建立激励企业开展自主创新活动的财税金融政策，鼓励民营企业参与国家、地方科技攻关项目的申报和实施。

　　协调性政策方面，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由流动，充分发挥区域行业协会作用，推动区域内各类资源合理配置，提高一体化水平。

　　专家建议建立实体性监管执行机构

　　□本报记者　蔡国兆

　　“长三角区域经济一体化发展的最大障碍，就是由于行政区划和自然—经济区划的不整合造成的重大体制问题。”

　　针对长三角区域规划出台在即的现状，长三角区域规划编制小组成员、华师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐担心规划成为““空头规划”。

　　为此，徐长乐日前提出建议：以国家“十一五”长三角规划编制为契机，由国家发改委牵头，以江浙沪三省市或长三角“15+1”城市的发改委为主体，会同有关政府规划管理部门，共同成立“长江三角洲规划与协调发展委员会”。其主要任务是重点商讨区域整体规划建设和整合、协调各地综合规划，并在区域产业规划、城镇规划、国土规划、环境规划等领域全面展开交流、磋商与共同发展。

　　目前长三角协作的制度安排主要有三个层次，一是一年一度的江浙沪经济合作与发展座谈会。二是长三角“15+1”城市经济协调会暨市长联席会议，三是各级政府职能部门之间的磋商和协调。但这种以协商和协调为主的制度安排从以往的实践看，无法在一些重大问题上达成一致。

　　徐长乐表示，虽然一个功能完备的“长江三角洲规划与协调发展委员会”可能一时间难以形成，但可以从规划协调委员会入手，然后逐步在一些牵涉公共品资源管理的领域形成实体性机构。

　　江苏省委常委、常务副省长赵克志：长三角一体化近期应在四大领域突破

　　江苏省委常委、常务副省长赵克志21日在第六次沪苏浙经济合作与发展座谈会上提出，长三角一体化近期应在共建区域大交通体系、加强生态建设和环境保护，建设统一开放的区域大市场，建设促进区域信息资源共享等四个领域取得突破。

　　赵克志提出，长三角近期应进一步打破行政区划限制和市场分割，建设统一开放的区域大市场，共建区域性的商品物流市场、产权交易市场、人力资源市场、科技成果及知识产权市场、文化旅游市场。

　　在共建区域大交通体系方面，赵克志认为，长三角三省市应加快长三角铁路快速客运系统的规划建设，尽快完成高速公路接口规划方案，在铁路、公路、水运、航空等方面联合推动，促进一批跨省市重大交通基础设施项目的实施，推动长三角区域交通一体化。

　　他还倡议统筹考虑区域整体环境系统的改善，共同制定和实施"十一五"长三角环境保护规划、太湖水污染防治规划以及碧海行动计划。(蔡国兆)