邓聿文，法学硕士，副编审，供职于中共中央党校学习时报社，本报特约供稿人。

　　●要追求分配的公正性，首先须从一次分配入手。必须注意克服一次分配中应当讲效率但却不讲公平的因素，尤其是应当创造机会均等的市场竞争环境，保护和提高市场竞争效率，最大发挥收入分配对经济增长的激励作用。

　　●只有一次分配中处理好了公平与效率的关系，并在二次分配中加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，才能有效遏止收入分配不公平和贫富扩大趋势，实现十六届六中全会提出的目标。

　　中共十六届六中全会强调2020年前解决贫富差距问题。但从现在来看，任务艰巨。近日,世界银行的经济学家分析发现，在当今中国明显比以前富裕的同时，中国的穷人却更加贫穷了。分析显示，在截至2003年的两年间，中国经济以每年接近10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%人群实际收入却下降了2.4%，而同期最富有的10%人群收入却增加了16%以上。国内经济学家也有类似的发现。根据北师大经济学教授钟伟统计，内地五十个富豪的资产即相当于五千万农民年纯收入，三百万个百万富翁的资产，相当于九亿农民两年的纯收入。

　　这些分析结果均显示，虽然中国有钱人愈来愈多，但贫富不均现象却也显著加重，它向中国政府缩小财富差距政策的基础提出了挑战。

　　目前，解决收入分配差距乃至广义上的贫富差距的办法不外乎一次、二次和三次分配。中国缺少慈善文化，再加上企业家们和富人群体刚刚富裕起来，财富的基础还不扎实，指望第三次分配来调节贫富悬殊是不现实的。因此出路还是在一次分配和二次分配上。但是在主流政策话语里，收入分配差异没有得到改善的主要原因是市场机制没有完善。言下之意是，似乎只要市场机制完善了，收入分配自然能够得到改善。应该说，主流政策话语看到了问题的症结所在，但却开错了药方。因为收入差异的主要问题是出在一次和二次分配上，尤其是一次分配上。一次分配在根本上出了问题，二次分配就会显得无可奈何，更不用说三次分配了。

　　国民收入的一次分配与二次分配的关系本质上就是国民收入的效率与公平的关系。一般来说，国民收入的一次分配应当强调效率，但也要重视公平，特别要重视机会公平；国民收入的二次分配强调公平，但也要重视效率，尤其是重视公共财政的使用效率。换言之，一次分配拉开收入差距，是正常的，总的有利于效率提高。但问题在于，由于不合理的因素，不平等的竞争条件和机会，如市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量的非正常收入，使得一次分配的收入差距拉大。这就需要由政府出面，解决好一次分配领域机会条件不平等所带来的分配不公问题。

　　也就是说，在国民经济的实际运作过程中，在处理效率与公平的关系上，一次分配必须能够实现基本的社会公平。所谓的效率只是实现基本社会公平上的效率，否则就会是效率的反面。一次分配没能提供基本的社会公平，在中国目前的条件下，变相的二次分配只会加深中国分配制度的不公平性。

　　效率必须建立在公平的基础上。公平竞争、诚信、法制被认为现代市场经济的三大基本原则。政府、企业、个人这些市场主体都必须遵守市场经济的基本原则进入市场，各行其责，合法经营，取得经济效益，否则市场将是一个无序的失控的自由化的状态。但是，从现实情况看，正如一些学者所指出的，至少有两大因素在制约着中国政府改变分配收入和贫富差距的努力。

　　一是一次分配制度没有法制上的保障。比如，中国尽管有最低工资制度，但法律名存实亡，并且最低工资制度在多数情况下只针对城市居民。而几乎在所有的中国城市，低收入的工作大多是由农民工从事的，这部分人口的最低工资几乎没有得到任何法律保障。二是结构性的经济垄断。在过去“抓大放小”的国企改革中，中国形成了一些巨大无比的国有企业。这些国有企业也往往是垄断企业，如电力、铁路、电讯、银行、证券、保险、烟草和石油等。尽管不同行业的收入不可能平等，但收入差异过大现象主要是通过垄断行业造成的。另外，越是垄断性的企业，工资管理越是失控。这是一个结构性的问题，只要这个结构存在，不仅改善收入分配情况没有任何希望，而且也导致着国有资产的严重流失。

　　所以，要追求分配的公正性，首先须从一次分配入手。必须注意克服一次分配中应当讲效率但却不讲公平的因素，尤其是应当创造机会均等的市场竞争环境，保护和提高市场竞争效率，最大发挥收入分配对经济增长的激励作用。成熟的市场经济是法制化、公正化的市场经济，它表现为有秩序的市场经济。市场经济秩序是为保证经济社会系统有序运行的社会共同约定，制度是规范化的社会共同约定，如市场法规、交易规则以及道德准则等。如果贫富差距和社会不公平都是在市场效率或市场资本分配即一次分配中产生的，诸如违法发横财，非法暴富，权钱交易、官商勾结，或政府政策不完善，成为一些人利用其发财的空隙，甚至利用权力瓜分社会财富等，那么我们就应该在一次分配中建立健全的市场机制，堵塞不合理的漏洞，规范不合理收入，控制垄断性收入，取缔非法收入，只有这样，才能实现合理的一次分配。

　　可以说，只有一次分配中处理好了公平与效率的关系，并在二次分配中加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，才能有效遏止收入分配不公平和贫富扩大趋势，实现六中全会提出的目标。