反对者对建特高压的成本及可能导致垄断的后果忧心忡忡 史丽 资料图

　　今明两日，掌管着国内80%电网资产的国家电网公司将召开一个特高压技术国际研讨会，会议邀请了曾经运营过特高压电网的日本东京电力公司以及俄罗斯电力公司的代表，以推动中国特高压工程建设。

　　此前不久，电力专家杨名舟上书国务院，建议叫停晋东南—南阳—荆门1000千伏特高压交流试验示范工程。这是杨第二次上书国务院，去年底，其曾以“电力体制改革不成功”为主题，上书国务院。

　　2004年底，国家电网公司酝酿建设特高压，此后不断出现反对声音。杨名舟此次上书，更将反对声音直接传达至最高决策层，欲叫停一个已经获批的特高压线路。

　　预测动态总投资数倍于三峡工程

　　杨名舟上书的报告写于8月9日。当天，国家发改委印发了核准“晋东南至荆门特高压交流试验示范工程”的通知。这一工程将新建共645公里的1000千伏特高压交流线路。工程动态总投资为58.57亿元。

　　报告对建设特高压交流电网提出六大质疑，进一步指出如建设特高压交流电网，中国电力工业体制改革将面临全面危机，最后提出了对电网发展和电力工业改革的建议。

　　报告质疑已核准的特高压线路的决策程序：“对特高压试验项目，虽早已是舆论沸腾，但建特高压电网之争已缺乏当年三峡之争的民主空气，未经过科学程序。在安全、技术、经济、环保许多重大问题都未弄清楚，未取得统一认识的情况下，由少数人决策是不科学的。”

　　特高压电网，是指1000千伏的交流或正负800千伏的直流电网。反对者反对的是建设1000千伏的交流电网，认为其技术不成熟，不能大规模上马。

　　国家电网曾有个建设特高压电网方案———网架将覆盖南到广东电白，北到黑龙江呼盟，西到云贵高原，东至上海，形成全国联网“一纵四横”的格局， 静态投资总额将达4060亿元，据预测动态投资将达8000亿元，这是建国以来最大的电力预算项目。相比之下，三峡工程投资总额约1800亿元。

　　中国投资协会能源经济研究中心副理事长陈望祥参加过国家发改委组织的三次特高压会议。“这些会议都不能算论证会。”据透露，第一次是技术讨论会，后两次会议每次都有二三十个人参加，听取大家不同的意见。

　　三峡工程论证过程中，则有14个组400多位专家参与，每个组都自由发表了自己的论证结果。

　　“（整个特高压工程）这一（投资）相当于3至4个三峡的巨大工程，为什么不能像三峡工程上马那样，采取全国人大无记名投票的方式。”杨名舟在报告中诘问。

　　反对者担心，将会有更多特高压线路获得批准。“问题的严重性是建设特高压电网会造成电网结构的混乱，将来会导致事故频仍，改也改不回来。” 杨名舟在报告中说。

　　“晋东南—南阳—荆门线路审批手续齐全。”国网公司人士在接受采访时表示，三峡项目与特高压电网不一样，三峡项目涉及地质环境改变，晋东南到荆门线路只是一个试验示范工程，不是所有的项目都要拿到全国人大、全国政协去讨论的。“那样上个项目太复杂了。”

　　争议核心是反对电网全国垄断

　　在反对者眼中，国网公司建设特高压，是为了强化全国垄断。这也是他们不停高调反对特高压电网的重要原因。

　　杨名舟在报告中提出，最忌讳的是把特高压问题弄成一个纯技术问题。“最核心的问题是建特高压电网违背了国务院[2002]5号文件精神，从技术上形成壁垒，搞垮了近30年改革形成的区域电网的体制格局与基础，达到全国一张网、巩固和强化全国垄断的目的。”

　　国务院[2002]5号文即《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》，通知确立了厂网分开、主辅分离，建设区域电力市场的思路。

　　此前，国家电力公司负责全国电网，同时，拥有的发电装机容量占全国近50%。在电力调度时，偏向公司内部的电厂，导致外部电厂少发电，引起电力企业不满，打破电力垄断的声音不绝于耳。

　　5号文件方案把电网拆分为南方电网公司和国网公司，国家电网内部又分成东北、华北、西北、华中、华东5大区域电网公司，暂由国网公司对5大电网进行垂直管理。在建设区域电力市场试点时，主要推动区域内部省份电力交易。而对国网公司定位，主要是区域之间电力交易，目前，跨区电力交易占全国交易总量不到2.8%。

　　据介绍，特高压电网旨在强化区域间连接，建成之后将大大增强区域间电力的运送能力。

　　一位不愿透露姓名的电力专家认为，区域电力市场尚处培育阶段，此时大力建设特高压电网，对推行电力体制改革不利。而国家电网公司人士的回应是：建设特高压电网只是电网投资，与电力体制改革无关。