为履行入世承诺，商务部日前发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，自２００７年１月１日起施行，对外开放国内原油、成品油批发经营权。
商务部新闻发言人崇泉６日表示，上述两个办法主要是明确了原油、成品油经营企业的资质条件、申请程序、提交材料、监督管理等内容，对各级商务主管部门实施行政许可的主体资格、审批程序、受理时限及法律责任等进行了严格规定。
“两个办法的出台，标志着我国政府认真履行加入世贸组织的承诺。”崇泉指出，这将进一步扩大石油市场开放，加快推进我国石油流通领域的市场化进程；有利于合理引导企业进入我国石油市场的积极性，培育多元化市场主体，逐步形成油源和经营主体多元化、品牌和服务差异化的市场格局，构建统一、开放、竞争、有序的石油市场体系。
原油、成品油批发市场开放之前，我国原油资源是由国家统一配置的，成品油也由中石油、中石化两大集团集中批发。而两个办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营。崇泉表示，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。
目前，民营企业已进入我国成品油分销领域的各个环节，截至２００６年１１月底，我国社会批发企业占国内成品油批发企业总数的３３．４％，社会加油站占国内加油站总数的５６．３％。
国有炼油企业:暂不会受冲击
□本报记者 李雁争
对于新办法的意义，商务部发言人崇泉表示，两个办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局。我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。
对此，多数专家在接受采访时表示，市场开放不等于完全市场化，批发放开不等于进口放开。在相当长一段时间内，国有公司依然将在中国油品供应领域发挥主导作用。
门槛依然存在
根据新办法，企业无需拥有自备或者控股加油站也可拿到成品油批发牌照，这意味着民营企业在申请设立成品油批发企业时，将不会因自备加油站数量未达标而被拒之门外。
如果按照商务部早先确定的条件，大部分民营油企将不可能获得成品油批发牌照。这一变化被认为是民营企业的福音。
对于办法最终取消了对加油站数目的要求，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成接受采访时表示，我不认为它意味着批发市场的门槛降低。他指出，这个标准降低了，其他的标准依然存在，有的甚至提高了，如库存、油源和注册资金标准等相应提高了。目的是确保放开后市场不会出现蜂拥而上的局面。
记者注意到，在新办法中，油库容积和注册资金则由4000立方米和1000万元人民币分别提高到1万立方米和3000万元人民币。
国有企业受冲击不大
光大证券分析师裴孝峰认为，在短期之内，以中石化、中石油为代表的国有公司还不会受到太大冲击。原因有三。
第一，市场开放不等于完全市场化。市场开放是个循序渐进的过程。任何国家的市场开放都不是无条件的，都是在考虑国家利益、市场稳定和保护本国产业发展的基础上的放开。第二，中石油、中石化等国内主要油品供应商，经过多年的积累和经营，建立了比较完整的营销系统和完善的网络布局，拥有一支高素质营销队伍，市场影响力已根深蒂固，对国内成品油市场的掌控能力也比较高。第三，油源问题。民营企业也好，外资企业也好，进入这个市场，油源是头等大事。成品油批发放开，并不等于进口放开。而从短期看，成品油进口权即外贸权放开是不现实的。而且，成品油价格仍由政府管理。
中国公司将面临双重机遇
□本报记者 李雁争
商务部日前发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。分析人士指出，商务部选择这样的时机颁布新办法，向国内外传达了一个明确的信号，那就是，中国将如期放开石油石化市场。
中国石油大学工商管理学院副院长董秀成指出，尽管外资给中国炼油业带来了挑战，但是也给中国公司带来了经验和油源两重机遇。
目前，中国公司潜在的外资对手有两类。一类来自欧美，这类公司具备国际领先的技术以及管理经验。专家指出，通过合资，中石油等公司已经在前5年的保护期内提高不少，也有必要通过竞争，进一步提高应战能力，为今后打入国际市场做好准备。
第二类潜在的对手来自产油国。俄罗斯前不久宣布，该国同意扩大对中国的石油出口，但是希望中国在市场上做出让步。此外，两大中东巨头沙特和科威特也先后在我国南方投资炼厂，此举为这些国家的公司在当地进一步拓展下游业务埋下了伏笔。
发改委今年颁布的“炼油行业十一五规划”，规定中外合资炼油项目，外方必须拥有先进技术或原料供应能力，中方股东对合资项目相对控股。对炼油项目规模的限制，将提升国内炼油行业的集中度，由于外资不能控股，其成品油批发业务将受限，这客观上维护了国有石油企业对下游的控制权。
而对于第二类对手带来的原料资源，国家信息中心牛犁特别指出，由于我国石油需求增长强劲，本身需要大量石油资源补充。相信成品油批发市场开放后，多种渠道的石油资源将进入市场。通过市场机制合理配置资源，有利于提高保障能力。也有利于通过各种石油主体的经营业务，以及国内和国际期货市场的有机结合，打破西方大国对资源控制权的垄断，把国内市场上的价格风险尽可能多地释放在国际市场中。同时，国有石油公司也会力争在国际石油市场的采购价格和规模上取得较大的主动权和发言权。
