北京拟在顺义、通州和亦庄建设新城 郭晨凯制图

　　“舒解中心城区功能，鼓励人口和工业向新城迁移，启动新城建设……”昨天，北京市发改委发布了《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》，意在打破行政区划，“求解”资源向中心城区过度集中的“大城市病”及区域发展不平衡等难题。

　　协调发展区县间及周边

　　北京市发改委区县处负责人表示，“区域均衡，协调发展”是规划的基本理念，其基本思路是，从北京城市功能升级调整的要求出发，寻找各功能区域的新定位。

　　据此，北京市将重点构建“二大发展带、四大城市功能区域、六大重点产业功能区”的区域经济发展总体框架。具体而言，北京将建设东、西部两大发展带，以进一步增强北京作为京津冀都市圈核心城市的综合辐射带动能力；形成首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区等四大城市功能区；重点建设中关村科技园区、北京商务中心区、奥林匹克中心区、金融街、北京经济技术开发区、顺义临空经济区等六大重点产业功能区。

　　北京市发改委区县处负责人表示，在实现区域协调发展方面，北京市还将加强各个功能区域的相互联系。

　　鼓励人口向新区迁移

　　据介绍，当前北京面临的主要挑战包括首都功能核心区地域相对狭小，发展空间有限以及多种功能高度集聚造成严重城市病等问题。为此，规划中提出舒解中心城区居住产业功能的思路。

　　针对城市功能拓展区内部发展不平衡等问题，规划提出鼓励人口和工业向新区迁移的思路。并且，规划还提出启动顺义、通州和亦庄重点新城的建设，以分担市区的功能等设想。

　　打破行政区划利于资源配制

　　据了解，此规划是北京首次打破行政区划编制的一份区域经济规划。对此，北京大学中国区域经济研究中心副主任薛领表示，打破行政区划的区域经济规划并不会对现行行政区管理带来冲击。

　　相反，薛领认为，打破行政区划规划是北京提升整个竞争力的需要。

　　“经济越发展，对资源配制的有效合理要求越高。”薛领表示，各区县可以更加明确自身在全市经济发展中的地位，避免重复发展和不必要的竞争，同时有利于资源在各区的配制。

　　例如，根据规划，“门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县的生态涵养发展区里，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业；发展生态农业、特色林果业、农副产品加工业；发展服装加工、食品饮料、包装印刷等都市型工业，发展消耗低、污染少的现代制造业和物流业；发展生态旅游业、民俗旅游业。”

　　“与之对应，区县考核指标中，生态指标将明显高于其他功能区的要求。”薛领表示，有区别的考评体系的建立，将对不同功能区域起到引导作用，从而促进同一功能区域中，不同行政区划区县的同向发展。