今年发布的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》要求新开煤矿实行“招拍挂” 资料图

　　矿权交易正像商业土地一样，越来越成为投资者追逐的焦点。随着国内矿产资源有偿使用改革的推进，矿权交易正方兴未艾。据国土资源部信息中心透露，仅今年1至8月，探矿权招拍挂交易数量就比2005年增长了47.7%。

　　矿权交易热火朝天

　　“矿产资源的争夺将像土地一样成为投资者角逐的热点。”一位证券分析人士向上海证券报表示，矿产资源的稀缺和中国发展对矿产资源的巨大需求，正在催热矿业，矿产资源的争夺也将越来越激烈。“就像现在开发商争夺土地资源似的，矿权争夺必然火爆。”该分析人士说。

　　情况却比预测来得快。国土资源部信息中心综合统计室副处长葛振华告诉记者，仅今年1至8月，探矿权招拍挂交易数量达288件，比2005年增长了47.7%。

　　“这个数据仅仅是矿产交易的一部分。”葛振华向上海证券报表示，由于矿产资源有偿使用改革并没有完全铺开，行政审批和协议出让仍是主要交易方式。据统计，2005年全国核发采矿证共计6002宗，其中行政审批为5657宗，由此可见矿权招拍挂数量有限。

　　“私下交易数量更多。”一位业内人士私下向记者透露，自2003年全球矿产品价格不断上涨以来，国内矿产资源投资也越来越热。“既有资本又有矿权的人就自己开采了，没钱的借机把矿卖个好价钱。”该人士说。

　　值得注意的是，为了抢夺商机，青岛保税区已于2004年8月建立了中国矿权交易市场。据统计，自运营以来，已入驻企业近200家，发展网上会员4000多家，网上交易项目达到上万个。而成立不久的青岛矿权交易所，更想抢占全国40％的矿权交易市场，预计年交易额达300亿至500亿元。

　　矿业开发格局将变

　　随着矿业权有偿化改革不断深入，矿产资源的稀缺性将越来越会被体现出来。而困扰中国矿产开发的诸多问题也将迎刃而解。

　　矿产资源开发浪费就是其中之一。据统计，目前我国矿产资源回采率仅有15%左右，西方普遍可以超过50%。

　　据四川省介绍，由于实施有偿化改革，以往甘洛、汉源等矿区，含量10%的矿石都被抛弃到河里，如今投资者对出巨资竞拍得到的采矿权倍加珍惜，不仅对富矿精采细选、充分利用，品位仅为2%至3%的贫矿、尾矿也在想方设法加以利用。其中，甘洛铅锌矿的综合利用率由30%猛升到90%。

　　有偿化的推进，改变最大还是矿业格局。就煤炭行业而言，国泰君安研究员沈石在研究报告中分析认为，有偿使用制度改革所带来的一系列动作将加剧煤炭企业分化，并极大的改变煤炭行业的竞争格局，小矿的低成本优势将不存在。小规模矿资源税和资本支出大幅增加，降低投资回报率，并且未来获取资源的能力也会大幅削弱。

　　同时，矿产资源将给影响地方财政格局。以四川雅安为例，从2004年四川省开展市场配置资源整顿矿产资源会议，到2006年6月份，该市拍卖矿产资源获得的收益一共有14个亿，相当于全市财政收入的5倍。另外，今年6月，四川汉源县乌斯河铅锌矿的采矿权和探矿权以8.62亿元的价格拍卖成交，创下了四川省单宗矿权拍卖价最高纪录。

　　“更为重要，有偿化改革将改变矿业管理格局。”专家指出，对政府管理部门而言，全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，则意味着要积极转变职能，减少不必要的行政审批，还可以减少权力寻租的机会。

　　矿产资源有偿化加速

　　与矿产交易火爆相应的是中国政府正加大力度推进矿产资源有偿化制度。

　　早在1996年修改后的《矿产资源法》确立了国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度。然而，此后近10年“行政审批”和“有偿取得”共存的尴尬就一直没有终止。正是由于这个原因，今年矿产资源有偿化改革推进的速度，一时间让许多人大出意料。

　　今年，国务院发布了《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》，要求新开煤矿一律实行“招拍挂”，由此强力开启了煤炭作为矿产资源有偿使用改革的试点。

　　实际上，煤炭业仅仅是整个矿业的一个开始。它预示着其他矿产资源低价取得的时代也为期不远。按照财政部副部长朱志刚的说法，“深化矿产资源有偿使用制度改革是促进矿业可持续发展的一项根本性措施。”

　　就在11月份，财政部、国土资源部出台《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》和《以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法（试行）》浮出水面，探矿权采矿权全面实行有偿取得制度。

　　根据规定，新设探矿权、采矿权将类似土地，一律以“招拍挂”有偿出让。所不同的是，此前所有无偿取得的探矿权、采矿权的企业，都要补缴探矿权、采矿权价款。这恰恰为矿产资源价格形成机制逐步理顺进一步扫清了障碍。(于祥明)