□本报记者 朱周良

　　“2007年，布什政府将继续努力确保中国全面履行入世承诺……在这个过程中，我们将采用双轨策略：一方面继续通过中美商贸联委会（JCCT）和即将启动的中美战略经济对话与中方协商解决双边经贸问题，但如果协商无效，我们也会毫不犹豫地考虑采取诉诸WTO争端解决机制或是更严格贸易立法等一切手段。”

　　在11日提交给美国国会的对中国履行入世承诺的年度评价报告中，美国贸易代表办公室(USTR)这样表述未 来一年的对华贸易政策。总体来说，这份报告对中国入世五年来的履约情况作出了褒贬各半的评价。专家指出，这可能是布什政府的某种谈判策略，意在为本周举行的中美战略经济对话添加讨价还价的砝码。

　　中国入世五年褒贬各半

　　由美国贸易代表施瓦布提交的这份报告称，自从加入WTO以来，中国已经采取了很多重大经济改革举措。“整个美国———包括工人、企业、农民和消费者等等———都已经并且继续极大地受益于中国采取的这些改革举措。”报告对中国入世五年来的成绩给予了高度评价。

　　“但是，回顾中国入世的五年，中国在履行承诺方面的总体表现，既有值得高度肯定的地方，不足之处也同样明显。”在刊登在贸易代表办公室网站的声明中，施瓦布表示。

　　本周四将随同保尔森出访中国的施瓦布指出，中国的不断改革已经有效降低了美国商品和服务进入中国的系统性壁垒，但与此同时，在诸如知识产权保护以及进一步扩大美国企业的市场准入方面，中国仍需采取更多措施。

　　对华经贸采取“双轨”策略

　　报告声称，在过去的一年中，中国按照WTO原则对外开放的步伐出现了令美国人担忧的放慢迹象。“一些中国政府机构和官员尚未完全遵照WTO规定的原则，如市场开放、无歧视对待、国民待遇以及政策透明等。”报告称。

　　USTR指出，鉴于上述挑战，他们将在今后处理对华经贸争端时继续采纳今年初提出的所谓“双轨”解决途径，即一方面继续通过JCCT以及其他各种各样双边机制与中方进行协商，最终达成切实可行和符合双方利益的解决方案；但是，如果通过对话不能达成美方希望的结果，“布什政府也会毫不犹豫地行使WTO赋予的权力，将与中国的贸易争端提交给WTO”。

　　更多是为谈判添砝码

　　对于施瓦布的表态，上海社科院APEC研究中心主任蔡鹏鸿分析说，“美国人还没到就提出批评”，这一方面是向美国政界和企业界的对华强硬派作出一种姿态，另一方面，“也可能是为了给本周的谈判添加砝码”。

　　专家表示，在某些问题上，譬如知识产权保护，美方的提法也有一定的客观性，这与中国的经济社会发展现状有关联。但有的说法则明显有失偏颇，譬如指责中国一些政府机构未遵守世贸规则。“在过渡期中出现一些问题很正常，但并非我们有意为之，况且中国的政府机构仍在不断调整的过程中。”

　　不过，专家指出，考虑到中美之间已经非常了解各自的诉求和现状，并且本周来华的保尔森也早已为此行定调为“与中国建立长远合作关系”，因此，美方想通过此次战略经济对话迫使中方在诸如汇率和市场开放等问题上作出很大让步，也不太现实。

　　“美国国内的利益集团分化很严重，即便是布什政府自身也难以在对华经贸问题上有一个很明确的决断。”复旦大学世界经济研究所所长华民教授说。

　　不过，蔡鹏鸿也提醒说，随着美国国会赋予布什政府的所谓“快车道”授权明年到期，中国所面临的贸易形势也将更为严峻。“如果授权不能延期，则意味着总统在对华贸易上没有最终的发言权，因此，中国在贸易问题上可能面临来自美国国会的更严格审查。”