2007年我国经济工作的重点将是解决经济发展过程中的结构性问题，以实现三个协调，即“速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调”。此外，在内外失衡的环境下，采取内部结构改革为主的政策取向，并需要有效控制外部失衡对国内经济的不利影响。

　　□陈道富

　　根据近日结束的中央经济工作会议精神，我认为，明年经济工作需要把握的是：充分利用国内外有利环境，以解决国内结构性矛盾为根本 出发点，减少不必要的外汇流入，控制外汇流入导致的货币扩张对经济的影响，使经济金融在可控的前提下，实现稳定增长。

　　结构改革成为明年经济工作的重点。从当前来看，明后年世界经济发展的速度会略有下降，但由于出现欧洲、日本及亚洲国家的多极增长，世界经济增长仍会处于较高水平，世界经济矛盾的核心仍是经济失衡，经常账户赤字大量集中于美国，但短期无序调整的风险并不大。我国经济实力和综合国力持续提高，国际影响力继续上升，但也面临着以内外失衡为主要特征的结构性问题，即国际收支不平衡和投资消费比例失衡。在这种背景下，一方面，世界经济失衡的调整要求中国进行结构改革，减少国际收支顺差，另一方面也为中国经济结构改革创造了较为良好的外部环境，“机遇大于挑战”。中国应利用这一难得机遇期进行结构改革，解决经济发展过程中的结构性问题，为我国经济长期健康发展打下良好的基础。在具体工作任务的部署上，也集中体现了结构调整这一重点。

　　一是从促进经济的长期健康发展出发，进行必要的结构性调整，实现三个协调，即“速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调”。包括推动经济增长模式的转变，重视能源资源节约和生态环境保护，促进产业结构优化升级，重点是理顺各类要素价格。提高自主创新能力，深化体制改革，包括国有企业改革、行政管理、投资、财税体制等改革、金融体制改革和社会领域体制改革。在对外开放上，优化进出口商品结构，转变外贸增长方式，提高利用外资质量等。

　　二是关注低收入群体，促进经济公平，实现经济社会协调发展。我国的收入差距，主要表现为城乡差距、区域差距以及行业差距，为此，促进经济公平，不仅仅是通过最低工资法、各种补贴实现事后公平，更重要的是要实现事前和过程公平。中央经济工作会议在收入分配方面的部署，主要体现为新农村建设、区域发展战略以及直接促进社会和谐的扩大就业和收入分配等各项政策。此外，还强调了加快社会保障体系建设，加快发展教育、卫生、文化事业，完善安全生产体制机制等。

　　三是在宏观调控上强调“在结构优化中促进总量平衡”，重点关注国际收支平衡。结构优化主要表现为：合理控制投资增长，努力优化投资结构，尤其是加强对房地产市场的合理引导和有效调控。增加居民消费，尤其是农民消费，提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。积极扩大进口，有序地扩大境外投资合作，合理控制信贷投放和优化信贷结构。

　　控制外部失衡对国内经济的不利影响。在内外失衡的环境下，采取内部结构改革为主的政策取向，需要有效控制外部失衡对国内经济的不利影响。在当前环境下，集中表现为控制外汇大量流入对国内经济的冲击，为国内改革创造有利的环境，赢得时间。为此，将“促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务”就显而易见了。促进国际收支平衡，减少外部失衡对国内经济的影响，主要表现为以下三个方面。

　　一是提高对外贸易和利用外资的水平。目前需重新审视在外汇短缺时期制定的外贸、外资及外汇政策，应以平衡为基调，仍重视结构的调整。中央经济工作会议明确提出，要进一步优化进出口商品结构，以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高利用外资质量，继续实施走出去战略。

　　二是减少不必要的外汇流入。当前的外汇流入，除受实体经济、劳动增长率等方面的基本因素影响外，还存在以返程投资等为代表的政策套利，获取我国外资政策的优惠，以海外上市、跨境关联交易及部分返程投资的形式，实现海外融资以弥补我国资本市场的不足，以及基于人民币升值预期而流入的套利资金。因此，有必要控制这些不必要的外汇流入给我国经济造成的不利影响。从目前来看，实现外资在税收等方面的“国民待遇”，加快资本市场等直接融资市场的发展，加强对跨境关联交易的监控等，将有助于减少不必要的外汇流入。

　　三是控制外汇流入对宏观经济的影响。一方面，这表现为央行将调控的重点转向流动性管理，从人民银行第三季度货币政策执行报告中可以看到这一点。另一方面，又表现为直接对房地产市场的“合理引导和有效调控”。

　　(作者为国务院发展研究中心金融研究所综合研究室副主任)