刘道伟 漫画

　　12月11日，全国政务公开领导小组办公室有关负责人表示，行政权力透明运行，以便接受人民群众的监督，是政务公开的重要内容。正在积极起草中的《政府信息公开条例》，将在保守国家秘密的前提下，充分保障公民的知情权。

　　从经济的角度来看，信息本身是一种稀缺资源，信息的自由流动与传播，对于市场的运行效率有着直接的影响，没有信息几乎寸步难行。公众对信息不仅有数量的要求，更有质量和时效性的要求。据统计，我国80%的有用信息都掌握在政府手里，但这些信息往往被封锁在政府机关，民间很难得到和利用。

　　不久前，《民主与法制》报道了郑州市发生的一场诉讼，市民任俊杰发现郑州市许多咪表停车场都规划在人行道和慢车道上，相当一部分还占压了盲道。这些停车位是否经过有关部门审批，当任俊杰以一个普通市民身份去查询政府部门发给 “咪表公司 ”的规划许可证文号及材料时，却遭到了郑州市规划局和郑州市城建档案馆的拒绝。为此，今年1月10日，他将上述两家单位告到了郑州市中原区人民法院，要求法院判令被告限期向其提供咪表停车位的规划文号及相关材料。

　　问题出在哪里？就在于法律没有明确规定政府在信息公开中的责任，有关部门可以以“提供档案查询并非其职责范围”为由拒绝为公民提供信息。美国也曾经面临过这个问题。在1966年以前，美国政府是否公开其掌握的文件完全取决于它自己的判断，自由裁量权完全掌握在自己手中，政府不公开信息的惰性得到了淋漓尽致的表现，公众无法及时得到他所需要的信息，也没有救济的渠道。

　　为了改变这一状况，1966年，美国制定了《信息自由法》，明确规定，公民有权向联邦政府机关索取任何材料，政府机关有义务对公众的请求做出判断和决定。如果政府拒绝公众的请求，就必须证明不公开相关材料属于法律所规定的“例外”范畴，否则，就可能面临法律制裁，承担赔偿责任，彻底改变了信息公开的游戏规则。1996年，美国通过了《电子信息自由法》修正案，要求政府机关须以电子数据方式为公众提供索引材料，以便利公众提出信息申请、获取相关信息。

　　与美国相比，我们的信息公开面临的阻力更大，因为我们信息公开的时间更短，而美国早在1895年就已经开始为信息公开作出规定，因此，我们更需要明确政府在信息公开的责任，以促使其养成信息公开的习惯。否则，会导致两个不良后果。其一，公民对信息的需求难以得到满足。其二，公众为获取信息付出更大的成本。比如，郑州市民任俊杰为获取信息提起的诉讼，将使他不得不付出高昂成本。

　　信息公开必须坚持及时和“以公开为原则、以不公开为例外”的惯例，即除法律、行政法规明确规定不予公开的事项外，政府信息一律公开，以最大限度压缩政府自由裁量权赖以存在的空间。尤其需要防止政府以保密为由，将一些无关安全大局而与公众利益密切的信息束之高阁。