□据新华社电

　　全国政协人口资源环境委员会节能问题调研组最近调研发现，今年我国能耗指标下降４％的目标难以完成，主要是产业结构调整进展缓慢、重化工业增长过快、政策措施见效慢等四方面障碍：

　　一是高耗能行业增长仍然过快。从工业增加值看，今年１至９月，工业增加值同比增长１７．２％，其中重工业增长１８．２％，增速快于轻工业３．３个百分点。从高耗能行业发展和高耗能产品生产看，前几年大规模开工的钢铁、有色、电力、化工、建材等高耗能项目，有相当一部分今年建成投产，１至９月，水泥、钢材、氧化铝、铁合金等产品产量同比增长２０．７％、２３．７％、５３％、３２．７％，大大高于ＧＤＰ增长速度。

　　二是节能投入不足。经测算，“十一五”期间实施十大重点节能工程，每年需新增投资１０００多亿元，如政府引导资金按１０％计算，每年需安排中央和地方政府节能引导资金１００多亿元。但是总的来看，资金数量仍然有限，节能重点工程和示范项目、节能产品和技术推广、节能管理能力建设等得不到必要的资金支持。

　　三是缺乏有效的政策激励。支持节能降耗的财政、税收、价格、金融等政策受多种利益关系及其他因素影响，还没有到位。由于缺乏配套的信贷措施，各地节能降耗项目普遍存在着融资困难、融资渠道单一、资金匮乏等现象。

　　四是节能管理力量薄弱。省级节能管理部门真正管节能的也就几个人，省以下大多城市、县没有专门的节能管理机构和专职人员，工作很难深入。多数地方节能监测（监察）机构能力建设还刚刚开始，人员不足、设备陈旧、经费匮乏的问题还没有解决，难以有效开展节能监测、监管和执法工作。

　　全国政协调研组调研提出：四因素制约 今年节能目标难完成

　　□据新华社电

　　１２月２１日，国务院召开发展循环经济电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话，强调发展循环经济是资源节约与环境保护的重要纽带，是落实科学发展观的重大举措。要以体制创新和技术创新为动力，以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，加快发展循环经济，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　曾培炎在讲话中说，发展循环经济是一项创新性很强的工作。要加快发展循环经济，使资源回收利用、循环使用，把废弃物化害为利、变废为宝，从根本上缓解资源供给的压力，从源头上减少污染物的产生，通过节约降耗和培育循环利用产业提高经济效益，把转变经济增长方式落到实处。

　　会议指出，发展循环经济要着力推进六项重点任务：一是切实加强能源资源节约。抓好工业、交通、建筑三大领域和九个重点行业的节能工作，实施十大重点节能工程，推进千家重点企业节能行动，加强节材、节水、节地工作。二是全面推行清洁生产。加大产业结构调整力度，加快淘汰一批污染严重企业，着力改造一批重点企业，重点监管一批消耗高、污染多企业，限期治理一批不达标企业，严格控制污染物排放总量。推进清洁生产改造，加强清洁生产审核，鼓励企业生产和使用清洁能源、无毒无害原材料。三是着力推进资源综合利用。加强矿产资源的综合勘查和开采，推进综合利用。以城市、资源开发区和工业园区为平台，实行产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物的循环利用。四是广泛开展再生资源回收利用和废旧产品再利用。建立城市生活垃圾分类收集和分选系统，推行废旧金属等再生资源回收利用，提倡闲置物品和旧物品的调剂使用。推进废旧机电产品的回收利用和再制造，建立生产者责任延伸制度。五是继续抓好循环经济试点。推进重点行业及企业、重点领域、重点园区、重点地区和城市试点，探索循环经济发展的有效模式，搞好分类指导，发挥示范作用。六是努力增强循环经济技术创新能力。以企业为主体，加强循环经济领域关键技术和共性技术的研究开发。以项目为依托，推进循环经济技术装备的研发制造，发展专业化的技术、咨询、管理服务。

　　会议从减量化、再利用、资源化、无害化以及体制机制等方面，提出了全国“十一五”循环经济发展的主要目标：单位国内生产总值能耗下降２０％左右，单位工业增加值用水量下降３０％，机电产品再制造达到一定规模，矿产资源综合利用率提高５个百分点，工业固体废物综合利用率提高到６０％，主要污染物排放总量减少１０％。

　　会议要求，所有城市到２０１０年禁止使用实心粘土砖；所有新建燃煤发电机组同步安装并运行脱硫设施，已建燃煤发电机组在２０１５年以前全部完成脱硫改造；水泥行业现有日产２０００吨以上和新建的新型干法水泥生产线，要安装或建设低温余热发电设备；钢铁行业现有１０００立方米以上高炉和新建高炉，要安装或建设炉顶压差发电设备。

　　国家发改委主任马凯以及地方和企业代表等作了典型发言，国务院副秘书长张平主持会议。