|
□本报记者 于祥明
土地调控作为宏观调控的组成部分，在2007年将发挥更大作用。昨天，国土资源部副部长李元在“全国国土资源厅局长会议”上透露，最近召开的中央经济工作会议，特别强调要把集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，下更大的力气加以推进。他表示，明年国土部门将继续严把土地闸门，落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地利用和管理方式的转变。
18亿亩耕地红线
“中央强调，18亿亩耕地这条红线，无论如何不能越过。”李元表示，基本农田保护监管，要在核定面积的基础上，落实到地块和农户。
李元表示，为保证政策落实，国土资源部将对各省区市耕地保护责任目标履行情况进行抽查。抽查不合格的，责令整改，限期补充数量质量相当的耕地和补划数量质量相当的基本农田。整改期间，暂停该省区市农用地转用和征地审批。
另外，国土资源部将加大对违法违规用地案件的监测巡查，并将违法行为的发现率和制止率列为考核指标。李元指出，地方各级政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。因此，失职的地方政府负责人将被追究领导责任。
适当增加民生用地
据透露，明年土地利用计划中农用地转用和耕地占用指标仍然保持在今年的水平。在指标分配上，要适当压缩工业用地，增加民生用地，保证必不可少的基础设施用地，并将优化房地产市场土地供应结构，按规定比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。对一些房价上涨过快的城市，将加大土地供应调控力度，加强指导和督促检查。
李元表示，土地利用的根本出路在于节约集约用地，促进土地利用方式和经济增长方式的转变。为此，明年，全国要从严控制新增建设用地总量，促进各地盘活存量、节约挖潜。据了解，国土资源部要严格监管和考核，建立节约集约用地的评价体系和考核制度。
他指出，国土资源部对各地土地利用计划考核时，不只看台账数，更要看实际用地数。凡实际用地超计划的，按规定扣减下一年度计划指标。
李元说，当前，一些地方和城市已经突破了现行规划确定的到２０１０年的用地指标。解决这一问题的根本出路在于加快形成节约集约用地的倒逼机制，促进土地利用方式和经济增长方式的转变。明年，在总结试点和典型经验的基础上，国家将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。
加大土地利用各环节成本
李元表示，新的一年中，国土资源部将继续坚持成本体现补偿、价格反映稀缺的原则，加大土地取得、使用和保有成本，遏制新增建设用地扩张的利益冲动。
具体而言，包括全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税，以及将土地出让收入纳入地方财政预算的各项规定。其中，落实新增建设用地土地有偿使用费政策的核心，是按照实际用地面积征收。
对于一些地方政府用作招商引资手段的“廉价”工业用地，李元表示，要全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实施全国统一的工业用地出让最低价标准。他强调，现行工业用地出让最低价，是参照新增建设用地土地有偿使用费6倍标准确定的，总体上略高于现行工业用地取得成本，是实际可行的。各地制定的具体标准不得低于国家确定的标准。
李元还表示，国家土地督察制度正在抓紧落实，其督察重点不仅包括耕地保护责任目标落实的情况；执行中央宏观调控政策，严把土地闸门、严控建设用地总量的工作情况，另一个重点就是督察工业用地出让最低价标准执行情况。