此外，崇海中学目前的法人代表是通中原副校长姚侃，现年63岁。据了解，学校的管理层安排是在南通市教育局的协调下，校长由举办方之一南通中学选派，党委书记则由南通市一中选派。姚侃系“退休后返聘”，被派任校长。

　　在这位校长之上，南通市教育局专门成立了崇海中学协调管理委员会，协管会成员由教育局长、分管副局、职教处（有民办教育管理职能）负责人、南通中学和南通市一中校长等组成。

　　“一个企业，由国家出钱投资，职工身份是国有企业职工，你对外却说你是民营企业？国有民办学校，从产权角度是讲不通的。”江苏南京一位对企业产权多有研究的经济学教授说。

　　“假民办”四弊

　　2004年全国“两会”期间，全国政协委员、苏州市分管教育的副市长朱永新抛出轰动全国的提案———《停止名校办民校》。在提案中，这位教育副市长痛陈“假民办”四弊。记者采访时发现，此“四弊”在南通市尤为突出。

　　在许多教育界人士眼中，南通所谓“国有民办”学校曾被称为“名校办民校”、“校中校”，此现象产生于上世纪90年代后期，此后在全国蔚然成风。

　　2002年，教育部开始关注“假民办”现象，教基(2002)一号文件第二条指出：“办学水平和教育质量较高，社会声誉较好的公办中小学和幼儿园是长期积累形成的公共教育资源，不得改为民办或以改制为名实行高收费。 ”

　　而“假民办”学校在缓减地方财政压力的同时，弊端渐显。

　　2004年全国“两会”期间，全国政协委员、苏州市分管教育的副市长朱永新抛出轰动全国的提案———《停止名校办民校》。在提案中，这位教育副市长痛陈“假民办”四弊。记者采访时发现，此“四弊”在南通市尤为突出。

　　朱永新提出的“假民办”第一弊是“使义务教育大打折扣”。以南通市区为例，最好的小学是“民办”的，为通师二附和一附举办的崇川小学和静海小学；最好的初中是“民办”的崇海中学和濠河中学。

　　“名校的优质师资是由国家培养出来的，名校的形成也是国家长期支持和倾斜的结果，名校本应由学生公平享有，现在却只为少数人服务。”朱永新阐述此弊时说。

　　其次，“假民办”客观上“推动择校成风，加重百姓负担”。

　　作为南通市百货公司一名售货员，前文所述王新月薪仅600元，丈夫在一家国企上班，月薪 1500元。接受采访时，王新摆出今年“民办”学校的“时价”来说明她身上的教育负担：今年小学阶段的崇川和静海小学的“学费”分别为13200元或12000元；中学阶段的崇海和濠河中学分别为22800元或13200元；高中阶段是通中和一中，如果分数不够，“想要进去视考分而定，差得较多得缴七八万元，只差几分也得三四万元。”

　　近十年来，为给儿子存下一笔教育经费，王新的丈夫每天只能喝一瓶价格2元以内的啤酒，她自己穿衣服从来不敢讲品牌。“家里就是再困难，也得让孩子上个好学校。”王新说。

　　“假民办”的另外两项弊端在于加剧教育不均衡，并遏制正的民办教育。

　　家长王新说：“你可以选择不读这些民办学校，但是公办学校的质量肯定不如民办，不止是校舍看上去破旧，就连这些学校老师的工资都比民办学校少一大截。”

　　南通教育界公认的另一个事实是，公办的跃龙中学所举办的“民办”濠河中学，已有两届毕业生，其重点高中入学比例远超跃龙中学。一位学生家长个人认为，这是跃龙将好的师资用于濠河的必然结果。

　　熟悉南通教育的多位人士证实，在义务教育阶段，南通市区曾先后出现过3家真正的民办学校———江东学校、新世纪学校、外国语学校。

　　此3所学校创办于上世纪90年代后期，均由真正的民间资本投资兴办，自建校舍，自聘教师。3年前，随着外国语学校的关闭，南通市3所“真民办”全部停办。

　　目前“国有民办”的崇海中学初中部所在的崇川路9号，即为原外国语学校。崇海现在使用的校舍等，均为外国语学校时建设而成，从建筑规模看，外国语学校显然一度雄心壮志。

　　一位业内人士一语道破：“真民办”办校时“假民办”即已出现，“假民办”背后是名校名师，而“真民办”没有这些背景，收费却与“假民办”相差不多，怎么可能竞争得过“假民办”？

　　穷教育与大城建

　　就南通而言，与教育上的低投入相比，该市近年在城市建设上则是“史无前例地大刀阔斧”。

　　在苏州市副市长朱永新看来，“假民办”的“病根”是“地方政府财政投入不足”。南通市教育界人士亦普遍认为，与民间出资兴办的民办学校不同，“国有民办”学校收来的高额学费最终直接或间接地转变为地方政府的教育投入，甚至是变相的收入。

　　2005年为例，南通市14.12亿元的教育财政投入只占当年全市GDP（1472亿元）的0.96％。与国家规定的4％、全国平均水平的2.5％、江苏省平均水平2％均相去甚远。

　　一位当地教育界人士提出所谓“鱼水规则”，即“教育是养鱼的，政府不放水，老百姓就要放水。”意谓如果政府教育投入的不足部分，只能由老百姓来出。

　　据业内人士不完全计算，南通市政府每年从众“国有民办”学校学生家长手中收来的学费，至少有数亿元。记者粗略估计，2006年南通市区的崇川、静海小学、濠河中学、崇海中学所收的学费，就有5600万元。

　　有业内人士称，2006年上半年，南通市主城区崇川区一位领导曾有心将辖区内所有民办中小学恢复为公办，但在恢复过程中遇到强大阻力。相关学校领导则“直言相告”：区内民办学校每年的收入在3000万左右，区财政要是每年能拿出这3000万，恢复公办可以；要是拿不出，就请区里再想想。

　　在接受记者采访时，崇川区政府办公室教育联系人赵江否认上述说法。但赵确认，辖区内数所民办学校，2005年的收入确为3000万元左右。

　　在采访中，南通市教育局长王炎斌承认，南通市诸多民办学校的形成，与地方财政投入不足分不开。他强调，南通市政府与各地方政府一样，财力有限。

　　南京大学社会学系教授张玉林则在其研究报告中从另一层面解读了地方财政的教育投入不足问题。

　　名为《经济大省的教育贫因》的这份报告指出，“穷国办大教育”的通常思维忽视了中国内部的巨大差异，在“穷国”内部实际上存在一些并不“穷”的省区，这些省区实际上可能已经超越了“发展中国家”而达到了中等发达国家的水平。但问题是，这些省区依然存在着令人触目惊心的教育的贫困，比如广东、浙江和江苏。

　　“（江苏省）2000—2004年5年间（投入的财政性教育经费）的绝对额分别为167.6亿元，179.5亿元，211亿元，239.4亿元和279.7亿元，占全省地区生产总值的比重分别只有1.95%、1.89%、1.98%、1.87%和1.80%”，此数据不仅与国家4％的差距相差一半还多，与全国各省平均的2.9至3.33％也相差较远，在全国排在倒数位置。

　　就南通而言，与教育上的低投入相比，该市近年在城市建设上则是“史无前例地大刀阔斧”。

　　2000年5月，市行政中心破土动工。时至今日，当地官方对此中心造价讳莫如深，其总建筑面积11.9万平方米，建设时间达4年。2004年7月正式启用后，被一些网民评为“中国最豪华的政府大楼”之一。

　　2004年后，南通市新区范围重新调整，此间在，南通市副市长蓝绍敏曾公开表示：“如果上海是纽约，南通就是新泽西；如果上海是香港，南通就是深圳。”

　　2006年8月8日，与世纪大道一路之隔的体育会展中心全面竣工。南通体育会展中心被誉为中国的“南鸟巢”，创造了多项“全国第一”，总建筑面积16万平方米，总投资11亿元。

　　在当地百姓口中，南通本届市政府被称为“城建政府”，也许并非巧合，五六年间，南通房价从每平方米1000多元一路攀升至如今的五六千元。

　　崇海中学党委书记赵如全对记者透露的另一个事实是，该校2006年所收2700余万元的“学费”，大约一半的钱用于教学，其余一半作为办学收入，理论上由举办方通中、一中“五五分成”。

　　“目前，这些收入基本是用来还办学贷款。” 赵如全说。

　　据记者了解，就收入一方南通中学而言，其银行贷款的主体构成部分产生于2003年，当年，该校贷款约3000万元买下南通市政府旧址及建筑物。而据南通市政府机关事务局副局长季文华证实，出售老政府大院的收入全部用于建南通新政府大楼，即市行政中心大楼。

　　这意味着，崇海中学数千学生家庭每年缴纳的高额“学费”，至少有一部分被用于南通市行政中心的建设。