●一个国家的创新体系由相互作用的创新参与机构，以及金融系统、教育系统、竞争方式和企业运行机制等影响创新行为的外部环境构成，各种要素和机构之间的相互作用决定了国家和地区的创新行为。目前，我国研究开发投入来源和支出结构已经接近OECD国家，企业研究开发投入占全社会的份额高于欧美发达国家的平均水平。我国企业正在向创新主体转变，处于企业研究开发投入快速增长阶段。而政府在创新体系中的作用不仅是增加直接投入，更重要的是创造有利于创新的外部环境。

　　●与国际上主要创新国家相比，我国创新体系外部环境在经济管理体制、经济规模和发展阶段、产业技术结构以及技术发展阶段方面均有所不同。我国正处于计划经济向市场经济过渡阶段，政府在各种资源配置中处于重要地位；我国是经济总量大国，人均资源小国，国内市场规模大，出口依存度高，也是世界上外商直接投资流入最多的国家之一；我国高、中、低技术产业发展比较均衡，产业技术结构以中等技术为主；我国正处于加速工业化阶段，技术发展从引进技术和模仿制造为主转向自主研究开发与引进技术相结合。

　　●我国创新体系有七个特点：（一）政府在创新体系中发挥了重要作用；（二）企业在研究开发中的作用越来越重要；（三）国有企业的份额较大；（四）科研院所在创新体系中的作用大于其它国家；（五）与科研机构所相比，大学与企业的合作相对紧密；（六）大学和科研院所都偏向于应用研究和试验开发；（七）创新服务机构以公益性为主，社会化和市场化程度较低。

　　●根据行业集中度对应用研究机构进行改革与重组。一是在高度集中产业，科研院所直接进入企业。二是在生产规模和市场容量较大，集中度不高的行业，应建立行业共性技术和共享技术研究机构，依托这类机构联合企业、大学组织研究开发联盟。三是集中度较低、以中小企业为主的行业，应建立地区性的研究开发机构，为中小企业提供技术服务。此外，在战略和公共性较强的行业，建立国家级产业技术研究开发机构，实行国家实验室制度。