我国可持续发展问题的 “症结” 主要在于政府主导型的经济增长方式。在市场主体尚未充分发育的情况下，这种经济增长方式曾发挥了积极作用，但当前已显露出“弊多利少”，也难以为继。因为，这助长了投资过度、产业结构恶化；使地区、城乡间发展严重不平衡；降低了就业增长率；加剧了能源供求矛盾，造成了严重的环境破坏。在这种大背景下，政府的经济管理不是直接投资搞建设，而是通过提供良好的经济性公共服务为经济可持续发展创造良好的政策和制度环境。

　　从目前看，我们应当从三个方面加强政府的宏观经济调节职能。一是加强政府中长期战略规划职能。当前，宏观经济波动在很大程度上是由经济政策缺乏可预见性和连续性所致。由此，建议成立专司中长期规划及经济政策决策的国家经济部或国家经济委员会，以提高我国中长期发展规划及经济政策的科学性和约束性。

　　二是提高货币政策在宏观调控中的地位和作用。利率和汇率政策对稳定宏观经济的作用已越来越大，但货币政策的实施仍受到多重因素的牵制。为此，应当适度增强央行的相对独立性，提升货币政策委员会的权威性。

　　三是确保经济信息统计的准确性。准确的经济信息是保证经济政策有效性的前提，但目前仍存在着统计数据的一些失真现象。为此，建议要加强国家统计机构的独立性，以进一步增强经济信息的客观性、权威性。国家必须用法律手段来约束统计部门，使其对所做的统计数字负严格的法律责任。

　　从强化政府的市场监管职能看，我们同样也应做好三方面工作。一是保证市场监管的统一性。中央政府应在市场监管上实行垂直管理，把处于直属机构和事业单位中的监管机构纳入国家行政序列，受国家行政法和相关法规的规范和约束。

　　二是建立国家层面的市场监管委员会。针对市场监管中多头参与和监管不到位并存的现状，要加强市场监管的统筹协调，整合各监管部门的力量，提高监管效率。

　　三是实现由分业监管向综合性监管的过渡。以金融业为例，混业经营已成为大势所趋。应尽快实现由分业监管向综合性监管的转变，逐步把综合监管机构纳入到国务院的行政序列中。

　　最后，从加强国家的经济战略职能分析，由于我国已成为世界上第四大经济体，因而加强国家整体经济战略的任务比以往更为紧迫。为此，一是大大强化能源战略职能。现行能源战略规划、机构设置与经济大国的地位不太适应。比如三大国有能源公司既是执行国家能源战略职能的能源公司，又都在海外上市。这样，就不可避免地会导致其资本的盈利性与国家能源战略职能之间的体制性矛盾。由此，建议应尽快建立国家能源委员会，专司国家能源战略职能。

　　二是强化对外经济战略职能。我国已成为世界第三贸易大国，但政府的对外经济战略职能还很薄弱。比如，对外经济战略职能的设置是在商务部，但相当一部分具体政策的制定和责任却落在发改委和其他相关部门上。由此，建议由商务部专司国家对外经济战略职能，以强化对外经济战略职能的统一性和协调性。

　　三是扩大国家的环境保护职能。2006年度中国公众环保民生指数显示，有86%的公众认为，环境污染对现代人的健康造成了很大的影响。在发挥中央与地方两个积极性的基础上，强化中央对地方环境保护的监管职能。严格纠正一些地方政府重经济增长而轻环境保护的倾向。建议将国家环保总局提升为国务院的独立组成部门，成立环境保护部，成为国家重要的权力机构。目前的国家环保总局缺乏其他国家政府机构所具备的地位和力量，缺乏与其责任相匹配的、执行法律和保护环境的能力。