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当地时间2日，美国政府以中国存在所谓贸易补贴为由，向总部设在日内瓦的世界贸易组织提出申诉。美方指责中国存在“出口补贴”和“进口替代补贴”两方面在WTO框架下被禁止的补贴，美方明确提到了钢铁、木材产品及信心技术三大行业。
据悉，这也是美国政府第四次将与中国发生的贸易纠纷提交到世贸组织。对于美方的最新举动，记者昨天采访了多位国内贸易专家，多数专家都认为，一方面，我们不必对美方的投诉太大惊小怪，但与此同时，也要积极主动地应对，争取通过双边磋商解决问题。
涉及三大行业
美国贸易代表施瓦布2日在华盛顿说，中国政府通过提供多种补贴的方式推动相关行业的出口，并对某些美国进口产品采取歧视性待遇。她声称，这些补贴违反了世贸组织的相关规定。但她并没有说明中国政府的补贴给美国企业造成哪些具体损失。
按照WTO规则，有两类补贴属于被禁止类的补贴：出口补贴和进口替代补贴。禁止性的财政补贴一旦被证实存在，无须证明其是否对其他成员方造成损害或损害威胁，都必须取消；否则会招致其他成员实施的经WTO争端解决机构授权的反补贴措施或征收反补贴税。
“这次美方的要价非常高，范围也非常广。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长李向阳表示。施瓦布称，中国在包括钢铁、木材产品、信息技术及其他制成品行业存在“问题”补贴，并声称这从两方面影响了中美贸易的公平：首先是对出口商的补贴，其次是给予那些从中国国内采购设备和产品的中国境内公司所谓“进口替代补贴”。
不会引发贸易战
国内专家指出，此次美方起诉中国，只是美国国内政治斗争的延续。中美双方都意识到双边经贸已进入相互依存的新阶段，因此，类似的贸易摩擦不会演变为大规模的贸易战。
此前，美国曾分别就与中国在进口半导体、牛皮纸和汽车零部件等问题上存在的贸易纠纷向世贸组织提出申诉。其中，关于半导体和牛皮纸两项贸易纠纷经双方协商得到妥善解决，而汽车零部件问题目前尚在审议中。
李向阳表示，在改善中美贸易逆差方面，中方已经在很多方面作出了积极努力，譬如有条件地逐步降低出口退税、把消除双边贸易不平衡纳入政府首要政策目标以及人民币汇率机制改革等等。
“美方未能提出新的强有力的证据指责中国实施贸易保护，”李向阳说。事实上，美方此前曾联合欧盟和日本也加入对中国的投诉，但均遭到拒绝，这也表明美方对中国的指责并未在国际上得到认可。
上策是磋商解决
中国商务部新闻发言人3日表示，在中美双方一直就美方认为的我补贴措施问题保持双边沟通的情况下，美方同时又在世界贸易组织提起磋商请求，中方感到遗憾。中方正在研究美方的磋商请求。
中国商务部研究院外资研究部主任金伯生则认为，对于美方的投诉，中国应该采取两手准备。一是在双边的范畴进行磋商，其次是通过WTO多边框架解决。
按照世贸组织争端解决机制，中美双方将先就有争议的问题进行为期两个月的双边磋商。在双边磋商不能取得一致后，世贸组织可根据要求成立专家小组进行相关的审议和裁决。
“能通过磋商解决当然最好，但如果双边摩擦实在太大，借助多边体系解决也未必不是好事。”金伯生说。他进一步指出，中国已是全球第三大贸易国，因此要更习惯类似的贸易摩擦和诉讼。“如果要通过多边解决问题，需要早做准备，清楚相关规则，争取打赢。”
■记者观察
起诉中国只为换来更长“快车道”？
□本报记者 朱周良
“我的总体判断是，这是美国国内政治斗争的延续。”对于美国政府以中国存在“贸易补贴”为由向WTO提起申诉，中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长李向阳这样表示。
一直以来，贸易赤字都是美国政府和国会的心病。据美方统计，去年美国对中国的贸易逆差超过2000亿美元，因此来自美国国内特别是国会要求采取更强大贸易保护的压力越来越大。特别是当民主党全面掌控美国国会以后，这样的压力更加明显。
上月底，美国保尔森在美国国会银行委员会作证时曾强调，美国经济和老百姓都从与中国的贸易中“获益匪浅”，加强中美贸易对美国有益，这样的言论遭到了国会中的保护主义势力强烈指责。
李向阳指出，此次对中国的投诉，也可看作是布什政府与国会进行的政治斗争的交换条件之一，目的是换取国会延长所谓“快车道”授权。
上月底，白宫发言人托尼·斯诺就公开呼吁美国国会继续延长给予总统的贸易谈判“快车道”授权，以为重启多哈谈判创造条件。不仅如此，美国与马来西亚、泰国以及韩国等国的FTA协议，也都要依赖“快车道”的授权，李向阳说。美国是全球最大的贸易国，也是多边贸易的最大受益者，据统计，过去几十年间，全球贸易自由化每年给美国带来的利益都在1万亿美元左右。
事实上，北京大学国际政治经济研究中心主任王勇上周接受记者采访时就指出，布什要想如愿说服国会再度延长快车道授权，恐怕要付出相应的“代价”。他还提醒说，要提防由此引发的美国国内加剧的对华贸易保护主义。现在看来，布什政府似乎真的已经开始拿对华贸易作为“替罪羊”。
还有分析人士指出，此次美国政府对中国的投诉，实际上反映的是美国跨国企业和中小型企业这两个不同群体的利益分歧，其与民主党重新执掌国会不无关系。一般来说，民主党一向偏向于保护所谓中下阶层的利益，其主要支持者是美国的中小企业，以及那些认为中国企业抢走了美国就业机会的工人。在2日发表的声明中，施瓦布就明确提到，美方所指的中国的“补贴”，尤其会对美国的中小企业及其雇员带来冲击。
相反，共和党向来与一些大型企业特别是跨国企业关系不错，并且，相当数量的美国大企业在中国有广泛的业务。“他们肯定不会支持这次起诉。”美国国际经济研究所的贸易专家郝夫鲍尔日前在接受中国媒体采访时坦言。