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这是英国近十年来首次大幅度削减公司和个人所得税。布朗称，新的个人所得基本税率将是“英国75年来最低”的。公司税的减少也是1999年以来的第一次。
减税策略
充分体现“胡萝卜加大棒”
“两减一增”的具体范围是指，英国政府将个人所得税基本税率从22％减至20％；企业所得税从30％减至28％；公共开支将大大增加，如全英国医疗保险费用将增加100亿英镑，教育支出将从今年的600亿英镑增长到2010年的740亿英镑，科研经费增加25％，对失去养老金的人以及贫困家庭的孩子增加补贴等。
布朗的减税政策充分体现了“胡萝卜加大棒”的策略。据《卫报》报道，布朗很可能会向那些向国家电网出售多余电力的家庭免征这一部分收入的个人所得税，以此来鼓励人们安装家用太阳能板、风力涡轮机并使用其他无碳能源以节约能耗。但布朗可能会向污染最严重的车辆增收公路税，同时降低节能车车主的消费税。从4月份起的两年内，新购置的高油耗车将面临加倍的税费，达到400英镑，而低排放车型仍将继续享受免消费税的优惠政策。
布朗还将宣布，他正在游说欧盟将家用节能商品的增值税降低5%。舆论认为，布朗更倾向于鼓励人们使用亮度更高、更节能的灯泡和更好的绝缘材料，而不是征收更多的税。
这项“绿色家庭”的减税措施最能体现布朗减税计划中的环保概念，他也希望借此向卡梅隆领导的保守党提出挑战。
另外，今年增加2%燃料税也推迟6个月。啤酒和果酒每品脱增税1便士，葡萄酒每瓶增税5便士，香烟每包增税11便士，养路费今年增至300英镑。戒烟药的消费增值税从17.5%减至5%，烈酒的税率维持不变。
报告预测
明年经济增速赶上美国
布朗在预算报告中称，预计明年英国经济与美国经济一样增长迅速，超过七国工业集团(G7)的其它国家，在2008年至2009年的经济增长率将在2.5%至3%之间。英国政府去年的财政盈余为110亿英镑。
布朗说，英国目前就业率增加，投资增加，通货膨胀率、利率、房屋借贷利率都保持在低水平。他说，所有这一切建立在英国历史上为时最长的经济稳定和可持续增长的时期这一基础之上。
提到通胀，布朗指出，英国通胀率从未超出3%，且已自3%回落到了2.8%，预计今年会进一步下降至2%。“在未来两年，预计每年的消费成长率料为2.25％－2.75%。”
“为了坚守控制公共支出的承诺，我们不仅将确保2%的通胀率目标，还将创造维持低利率和低抵押贷款利率的环境。我们不会回到以前的经济荣衰周期当中。自1997年以来，抵押贷款利率仅为过去20年平均水准11%的一半而已。”
布朗还表示，由于减缩机构以及出售政府资产所得的360亿英镑，公共服务机构将获得更多的经费。情报以及反恐部门将获得额外的8600万英镑经费。
预算报告的另一个中心议题就是要宣布教育将成为今年夏季公布的《英国政府综合开支评估》的最大赢家。从2008年起今后3年的政府各部门经费将根据这份评估来分配，有望平均小幅增长2%。
外界预计这将是布朗向议会所做的最后一个预算，因为他很可能在未来几个月接替布莱尔担任英国首相。布莱尔已经表示他将在今年9月辞去英国首相，预计他将在5月3日的苏格兰和威尔士选举之后宣布辞职的具体时间。
(朱贤佳)
■新闻观察
大幅削减税收意在讨好选民？
□朱贤佳
以“两减一增”为最大特色的新预算影响深远，路透社道：过去200年来只有威廉·格兰斯顿担任财政大臣和首相期间才有如此纪录。更为重要的是，这是下次大选前的最后一个财政预算，也是工党和保守党在国家经济政策方面一次针锋相对的较量。同时，这份报告发布时机也恰逢布莱尔宣布退任，布朗有意入主唐宁街的关键时刻。
但无论新预算如布朗所言是一项面向“英国家庭、公平和未来”的预算，还是布朗为冲向唐宁街10号做好的铺垫，在在野党———保守党眼中，这项预算不过是财长布朗在玩的一出“羊毛出在羊身上”的游戏，而且是让穷人资助富人的预算。
税率下调效果不一
全球一流智库伦敦财经研究所(IFS)在23日发布的报告中指出，预算对不同收入的人群影响差别甚大，其中对英国单身成年人的打击最大，而且预算造成的政府额外17亿英镑的支出也将由穷人负担。IFS认为，这次的预算案与布朗以往的劫富济贫罗宾汉式预算案都不同，穷人的负担要比富人更重。
IFS将整个人群按照收入分成10个档次，分析报告显示，中间这类也就是第五类人将从布朗的税收政策中获益最大。年收入5200英镑至1.85万英镑的人群受到负面影响最大；对年收入在1.85万英镑至3.9万英镑的人群受益最大；而年收入超过4.05万英镑的人群几乎没有影响。
IFS在报告中特别提到，布朗为儿童以及65岁以上老年人的税收减免政策将额外承担17亿英镑的负担，他的目的是希望英国的低收入人群绝对数下降。但是低收入人群中年收入低于1.85万英镑的单身人群受伤最深，因为他们无法从儿童减免税政策中获益。
在野的保守党早已提出削减企业税，但布朗抢先一步。企业团体对企业税税率下调的举措表示欢迎，但称布朗是一手施予，一手夺取。“这些调整刚开始并不会减轻企业税收整体负担，有赢家也有输家。那些因为某些原因支税不多的大企业，将会不利。”英国工业联盟(CBI)总干事兰伯特指出。
对于IFS的担忧，布朗在21日接受《华尔街日报》的专访中表示，“IFS总是担心我们陷入困境，事实上，我们有自己的办事原则。”
更多是为政治造势
企业税率调降2个百分点的消息公布后，英国FTSE100指数上涨；但英国公债下跌，因市场认为布朗未来三年内恐需举债80亿英镑作为代价。布朗称其预算案是有财力支持的。教育投入今后三年会大幅增加，但政府整体支出将以每年2%的幅度提高，也是10年来最慢。
执政的工党对新预算自然是好评如潮。减税本不是工党的长项，但布朗却“喊出了响亮的减税口号”，在公共开支方面也“十分大方”。布朗宣称，这是一项面向“英国家庭、公平和未来”的预算。但明眼人一看便知，新预算包含着布朗冲向唐宁街10号的盘算。布莱尔已经表示将在今年9月辞去首相职务，目前工党内无人能与布朗争锋，预测认为他可能于六七月间接替布莱尔在党内的领导位置，紧接着会接任首相。
而一些媒体则称布朗的这项预算案是“讨好预算”。德勤经济顾问罗杰·波特尔也指出：“这(预算案中“两减一增”的措施)是为造出政治而非经济效应。从这一点来看，这让保守党的处境极其艰难。”
布莱尔已表示将在9月前退任，目前还没有可靠的人选出来挑战布朗接替首相职位。对于布朗上任后可能展开临时选举的猜测，英国财政部经济大臣鲍尔斯(Ed Balls)迅速予以回击，在专访中对路透社表示，预算案并不是为选举而笼络人心的手段。
预算被在野党狠批
布朗在党内无人匹敌，在党外却有强悍的对手。保守党在野苦等10年，眼看着布莱尔政府因伊拉克战争大失民心，眼下正是极力推举年轻有为的卡梅伦登上首相宝座的大好时机。更让布朗放心不下的是，民意也青睐保守党。《卫报》20日公布的民意调查显示，保守党的支持率为43％，工党的支持率只有28％。如果现在举行大选，保守党将完胜工党。如此情形让布朗不得不出奇制胜，而新预算就是其精心策划的一着妙棋。
但新预算却遭到了在野党的攻击。保守党领袖卡梅伦毫不含糊地指责新预算名不副实，是“在一个税种上减税，却在99个税种上增税”。自民党党魁坎贝尔也批评说，这是一项“失去机会的预算”，是“要求穷人资助富人的预算”。有专家在算了一笔精细账后，指责布朗在玩“羊毛出在羊身上”的游戏。减少基本税率听上去是件好事，但这样做并未使绝大多数人获利。减少企业税也是一样，税率降了，可原来的税收豁免也取消了。有企业界人士指出：“布朗左手给了，右手又拿去了。”
眼下看来，与40岁的卡梅伦相比，56岁的布朗无论在个人魅力还是在外交方面，均无优势可谈。可供他选择的招数只有：打经济牌，打环保牌，打未来牌。前不久，围绕环保问题，工党与保守党、自民党已经开战。近日，工党政府前内阁大臣特恩布尔又抖落出：布朗在制订财政政策方面“独裁”、“专断”，保守党和新闻界就此大肆炒作了一回。如今“经济战”也开打了，其他的战场也将铺开。执政的工党与在野党派之间，布朗与卡梅伦之间，还将在大选前进行一次又一次的交锋。