一场涉及中国煤炭行业管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等方方面面的深刻变革拉开大幕。记者昨日从国家发改委获悉，山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作于2日全面启动。国家发改委有关负责人要求，争取2007年年底前基本完成在山西的试点工作，为尽快在全国推广创造条件。

　　可持续发展基金是核心

　　山西试点从政策酝酿到最终启动历时三年。据了解，山西试点包含四项经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山环境治理恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。其中，建立并用好可持续发展基金是试点工作的核心内容和关键环节。

　　今年3月初，山西省通过《山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则试行》、《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》和《山西省分离国有重点煤炭企业办社会职能实施意见》，决定按国家有关部门的要求从3月1日起实施煤炭可持续发展基金政策。

　　山西省省长于幼军表示，今后还要抓紧制定《山西省煤炭环境管理条例》，尽快编制矿区生态环境综合治理规划和方案，认真落实矿山环境治理恢复保证金制度并保证专款专用，建立起生态环境恢复补偿机制。

　　山西将为全国积累经验

　　我国能源结构以煤主，而研究中国煤炭离不开山西煤炭。据统计，仅改革开放20多年来，山西累计生产煤炭70多亿吨，占同期全国煤炭生产总量的30%；累计调出煤炭45亿吨，占全国省际间调出量的80%；煤炭出口占全国的70%。但由于长时间、大规模向国内外输送煤炭，山西煤炭工业存在的问题也格外突出，严重制约了煤炭工业和产煤地区经济的可持续发展。

　　此前国家高度重视全国和山西煤炭工业发展情况，先后出台《煤炭工业中长期发展规划》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，并于2006年4月19日通过《山西煤炭工业可持续发展试点意见》。

　　“近年来，山西省提出了资源资产化管理、企业股份制改造、区域集团化发展的煤炭工业发展思路，实施了关闭非法煤矿、改造小煤矿、促进大集团发展三大战役，为深化煤炭工业改革奠定了扎实的基础。”国家发改委副主任张国宝表示，山西煤炭工业可持续发展试点一定会对全国煤炭工业可持续发展提供很好的借鉴。

　　把握六项重点工作

　　张国宝认为，山西煤炭工业可持续发展政策措施试点是一项复杂的系统工程，要把握六项重点工作：健全管理体制、深化企业改革、抓好安全生产、实施资源有偿使用、建立矿山环境恢复补偿机制、推进产业结构调整。

　　他同时要求，山西煤炭工业转产发展要超前制定规划，设立煤矿转产发展资金，建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展援助机制，促进产煤地区经济和社会协调发展。

　　根据此前国务院要求，山西试点时机成熟后将在全国推广。张国宝要求，山西要加快进度，争取在2007年年底前基本完成在山西的试点工作，为尽快在全国推广创造条件。