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成立村镇银行是今年农村金融改革的一件大事。记者日前发现，在各村镇银行的出资人中，国家开发银行表现的非常活跃。继上月成功入股甘肃省平凉市泾川县汇通村镇银行后，国开行近日再次成为青海省大通回族土族自治县开元村镇银行的最大出资人。
此外，在得知重庆市政府有关部门将赴京向银监会送交村镇银行试点申请后，国开行重庆分行也已闻风而动，抛出布局方案，希望能投资建设村镇银行。
一向以“两基一支”为主要贷款投放领域的国开行为何对组建村镇银行情有独钟？
中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，国开行热衷于组建村镇银行可能主要和其商业化转型有关。“从去年年报来看，中小企业贷款及农户贷款正成为国开行的一个业务重点，但是这些中小企业有很大一部分分布在县域城市，而国开行在那些地区有没有分行。”
国开行网站资料显示，该行目前有28个分行（营业部、代表处），无一例外地分布在各大中心城市。而据记者了解，国开行此前发放中小企业或农户贷款有很大一部分是委托当地城商行，其2005年开始开办的微型贷款模式系国内首创。
郭田勇指出，由于直接设立分支机构存在一定障碍，通过城商行代理则会降低其收益率，并且很难积累其自身的客户资源，而银监会目前对设立村镇银行等农村金融机构给予政策支持，这可能是国开行选择通过入股村镇银行开办相关业务的主要原因。
去年底，银监会宣布放宽农村银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本到农村地区新建村镇银行、贷款管理公司和农村资金互助社，四川、湖北等被列为首批试点6省（区）。而根据相关规定，村镇银行的业务范围完全可以满足农村地区的需要。
那么，国开行入股村镇银行之后将以何种模式开展业务？
汇通村镇银行的工作人员告诉《上海证券报》，尽管目前业务尚未正式开展，但可以肯定的是除了入股1000万外，国开行将为银行提供管理、技术。“目前，国开行正在为银行选择合适的管理人才。”她透露。
分析人士指出，国开行借入股村镇银行探路农村金融的做法，不失为一种支持新农村建设的新模式，同时也有利于国开行自身商业化改革。
国开行副行长刘克崮年初表示，2007年国开行将加大对农村市场的支持力度，计划贷款投放达800亿元人民币，预计将以参与组建村镇商业银行、参股收购农村银行机构及业务合作等多种方式进行。