■看点
2007年04月16日 来源:上海证券报 作者:
■看点
●近年来我国环境污染和环境破坏的程度总体上呈加剧趋势。根据国家环保总局副局长潘岳在一次报告中提供的数字,“十五”时期,全国各省市GDP的指标全都超额完成,惟独能耗指标和环保主要指标没有完成,全部都欠账,而且还有反弹。因为环境问题,2005年全国共发生5.1万起环境纠纷;上访投诉40多万起。环境保护作为热门问题,已经超过公共安全、教育、医疗,成为前五位的热点关注话题。可以讲,今年绿色GDP年度核算报告发布难产,使人们看到了经济发展背后所付出的沉重环境代价。所以,对环境问题,我们要有高度的危机意识。
●在环保问题上中国存在这两个障碍,一个是“软障碍”,即观念和制度因素,如果我们不在观念上、在体制机制上做根本改变和调整,要从根本上消除环境压力是很难的;还有一个是“硬障碍”,即特殊利益集团问题,中国经济正在转型中,考察转型期的中国环境问题,不能不提到由地方政府与某些企业特别是大企业结成的特殊利益集团,这是当前我国环保领域面临的大麻烦。
●要治理特殊利益集团造成的环保障碍,需要有坚韧的耐力,做长期准备。这其中,首要的问题是,应在科学发展观的指导下,将传统的发展观和以“GDP论英雄”的政绩考核体制扭转过来。要有效治理特殊利益集团问题,还要解决资源的产权问题。特殊利益集团之所以对水、土地和矿产资源不加珍惜,很大程度上与土地等资源的产权残缺有关。对国有的土地等自然资源要进行所有制形式改革,采用资源的法人所有制是防止资源掠夺,保护自然环境最好的一种制度。它可以从根本上消除利益集团对环境的破坏。