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国家发改委官员认为，工业生产增速高位加快，经济保持平稳运行的难度加大。
□本报记者 何鹏
在规模以上工业连续四年保持16%以上增长的基础上，今年以来工业生产呈现高位加快增长态势。国家发改委26日公布，今年一季度，全国工业生产增长18.3%，增速同比加快1.6个百分点，达到近十年同期最高增长水平。工业用电量增长16.8%，同比加快5.5个百分点。
国家发改委表示，当前经济运行总体态势良好，要继续加强和改善宏观调控政策的连续性与稳定性，防止经济由偏快转为过热，尽可能延续经济平稳较快增长。
前两月企业利润创3年来新高
发改委昨日在一季度经济运行新闻发布会上公布，今年经济运行质量和效益进一步提高，前2个月，规模以上工业企业经济效益综合指数为186.51，同比提高20.65点。其中，成本费用利润率、总资产贡献率、流动资产周转率均有不同程度提高。实现利润2932亿元，同比增长43.8%，增幅提高22个百分点，为2004年5月以来最高水平。
进一步统计显示，12个主要工业行业中，除电子行业利润低于去年同期外，其他行业利润增幅都在20%以上，其中冶金、建材、电力、煤炭、机械、有色行业利润增长超过40%。
一季度工业交通经济运行的其他亮点还体现在：区域经济发展的协调性有所增强，中、西部地区投资和生产增速快于东部；经济运行支撑条件继续改善，全社会货运量增长11.7％，重点物资运输得到保障；行业结构调整积极推进，冶金、建材、石化、机械等行业结构升级步伐加快。
煤电油运局部紧张仍存在
“虽然当前经济运行总体态势良好，但是仍有一些问题值得关注，首先就是工业生产增速高位加快，经济保持平稳运行的难度加大。”国家发改委经济运行局副局长朱宏任分析说。
他表示，拉动工业较快增长的原因，既有工业化、城镇化加速推进和消费结构加快升级的长期因素，也有当前国内外市场需求旺盛、电力和资金供应较为宽松的短期因素，在一定程度上也是货币信贷增长过快、贸易顺差继续增加、固定资产投资存在反弹压力等问题在工业领域的反映。
“但是，工业生产速度如果继续加快，不仅会提高国民经济总体增速，过度消耗能源资源，增大污染排放，还会加大结构调整的难度，使经济稳定增长面临更大压力，有可能造成经济运行出现大的起伏。”朱宏任说。
另外需要注意的问题是，部分高耗能行业增长过快，节能减排形势严峻，以及局部性、时段性煤电油运紧张仍存在。据了解，一季度，仍有12个省级电网出现电力短时紧张或拉限电情况。进入二季度后，工业生产进入旺季，保证煤炭、电力、油品（特别是柴油）的稳定供应仍存在压力。铁路运能总体依然偏紧，特别是西北、西南、华中和东北地区运输矛盾仍较突出。
防止经济增长由偏快转向过热
近段时间以来，伴随着一季度经济运行数据的出炉，对当前经济是否过热以及下一步宏观调控措施的讨论很热烈。朱宏任对此认为，当前的经济是不是已经由“快”变“热”，仅从一季度数据无法得出结论，但是经济增长偏快，特别是工业经济增长的偏快是不争的事实。
“一季度规模以上工业增长是近10年同期的最高速度，但也要看到，经济增长本身是有周期性的，经济运行也是波动的，宏观调控的首要任务就是要防止经济增长由偏快转向过热，及时采取以经济和法律手段为主的综合措施，防止出现大的起伏，切实延续平稳较快发展的好势头。”
根据安排，国家发改委在经济运行调节方面主要工作包括，继续推进重点行业结构调整，切实加大节能减排工作力度，大力推进增长方式转变，搞好煤电油气等协调。
■热点解读
高耗能行业投资反弹压力增大
2006年，国务院发布《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，国家有关部门陆续出台了钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥等行业结构调整指导意见，提高了高耗能、高污染行业的市场准入门槛，清理督查新上项目，控制投资特别是产能过剩行业投资的过快增长，并取得明显成效。
但从国家发改委昨日公布的数据来看，目前部分高耗能行业产量仍然实现了过快增长。
今年一季度，粗钢产量同比增长22.3%，电解铝、氧化铝产量分别增长36.6%和53.7%，铁合金产量增长44.4%，焦炭产量增长23.7%，水泥产量增长14.5%，增幅同比虽有回落，但由于去年同期基数已经较高，增速仍然偏快。
与此同时，部分高耗能产品出口也大幅增长。一季度，钢材、钢坯分别出口1413万吨和178万吨，同比增长1.2倍和98.1%。钢材、钢坯折合成粗钢净出口1219万吨，同比多增941万吨。焦炭出口365万吨，增长20%。预计铁合金出口75万吨左右，增长70%左右。
“特别值得注意的是，当前高耗能行业投资反弹压力增大，受不正确政绩观及退出机制尚未建立等多方面因素影响，一些地区还在违规对高耗能高污染企业实施优惠政策来招商引资，对淘汰落后不积极，致使落后生产能力退出缓慢。”发改委经济运行局副局长贾银松表示。
将清理各地违规优惠政策
据测算，钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等六个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33%左右，用电量占工业用电量的64%左右，能耗占全国工业能耗的70%左右。
“它们是开展节能降耗、完成总体节能减排目标的重点对象。一季度，这六个行业增加值增长20.6%，比规模以上工业增速快2.3个百分点；用电量增长18.2%，比工业用电量增速快1.4个百分点，部分高耗能产品出口也呈大幅增长之势。”贾银松忧心忡忡地指出，如果这种趋势不加以遏制，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响。
为此，发改委要求，各地要清理违反规定自行出台的发展高耗能产业的土地、税收、电价等优惠政策。“一经核实，要立即取消，对拒不取消的，将予以通报并在媒体曝光。”贾银松强调，必须高度重视今年以来高耗能产品生产过快增长的问题。
目前，全国有１４个省份以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。
发改委要求，严格按照国家规定清理铝冶炼投资项目，对未经核准、不符合产业政策、准入条件和规划布局，未依法办理土地使用手续，未按要求报批环境影响报告书的氧化铝、电解铝项目，一律停建。遏制拟建氧化铝、电解铝项目，不符合规划布局的一律不允许开工。同时，加大铜冶炼项目清理力度。
进一步降低初级产品出口退税率
“必须高度重视今年以来高耗能产品生产过快增长的问题。”在昨日的新闻发布会上，发改委有关负责人明确指出，当前以至全年宏观调控重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长。要采取有力措施，严格控制投资规模，抑制高耗能、高污染、资源性产品大量出口。
具体工作措施包括，贯彻产业政策，积极推进产业结构调整；加强行业准入管理，加快淘汰落后生产能力；严防投资反弹；推进先进适用技术，合理开发利用矿产资源。
发改委表示，还将进一步研究控制“两高一资”产品出口的相关政策措施，逐步调减出口税率，加强出口监管，进一步降低初级加工产品的出口退税率。
贾银松同时也向高耗能企业、行业提出要适应市场变化、优化产品结构的建议。他举例说，4月18日火车提速，对钢材等品种的质量提出了更高的要求，而且这些当中有很多产品是进口的，所以应该把更重要的精力放在提升产品的质量，调整产品的结构上。
他同时表示，高耗能企业和行业要加强自律，维护市场秩序。“目前我国这方面市场秩序还有待进一步规范。去年我国铁合金的出口增长了31%，但是出口的创汇额反而降低了4.7%。”他说，我们出口那么多量，价格不断降低，还带来很多的反倾销案子，这种状况要靠加强自律来解决。