国务院日前印发了发改委同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确提出建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

　　问责制度是非常必要的，但问责属于“堵”的措施之一，要使节能减排真正产生良好效果，还必须给予政策扶持，“疏导”与问责相辅相成。

　　应该认识到，我国在节能方面的科研投入还不足，科技水平受到限制，制约了我国从能耗高产业向低耗能、绿色环保、高科技产业过渡的步伐。以建筑节能为例，国务院发展研究中心2003年初组织的“国家综合能源战略以及政策研究”指出：我国既有近400亿平方米建筑中99%属于高能耗建筑，新建建筑中95%以上是高能耗建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家3倍以上。

　　西方发达国家也曾经历过我们现在的阶段，上个世纪70年代的能源危机爆发后，美国能源部发布了新建建筑使用的国家强制性节能标准， 并出台了配套的措施，比如，节能建筑抵押贷款，专门为居民住宅翻新或装修节省能源的高能源效率房屋提供抵押贷款。同时，美国联邦政府还出台了许多奖励性措施。美国2005年出台的《能源政策法》，就包含了涉及高达145亿美元的各种激励措施。

　　发达国家的这些经验是值得我们借鉴的。如果这些扶持性、鼓励性政策不配套，仅靠强制力是很难完成节能计划的。比如，现在要求公共建筑内的单位夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度，如果建筑物本身不节能，这种规定制定的难度就会加大。

　　节能减排既需要问责制度保驾护航，也需要扶持性政策相配套，两者共同发挥作用，节能减排才能完成预期目标。