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国家发展改革委副主任解振华昨天接受中国政府网专访，就节能减排工作与网民进行在线交流时表示，目前，一些高耗能、高污染的行业生产、出口和投资增长都比较迅速，节能减排形势十分严峻。他透露，淘汰落后产能的退出机制正在研究制定中。
两高行业增速较快
今年以来，主要耗能产品的产量增速明显加快，部分高耗能产品出口大幅增加。据统计，今年1到4月份，我国重工业同比增长19.2%，轻工业增加15.6%，重工业增长的速度明显高于轻工业。化工、建材、钢铁、有色金属等高耗能行业增加值同比分别高于规模以上工业增速3.4%、5.2%、9.2%和3.9个百分点。高技术行业增长的速度也普遍低于全部规模以上工业。
解振华表示，这是由于在当前国内外市场需求旺盛和资金等要素支撑条件较好的情况下，一些地方比项目、扩产能的意图比较强烈。一些高耗能、高污染的行业生产、出口和投资增长都比较迅速，势必导致能源消耗快速增长。与此同时，一些地方对节能减排工作仍然存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。解振华称，这种状况如果不能够及时扭转，不仅今年节能减排的任务不能完成，“十一五”节能减排的总体目标也难以实现。
将采取三大遏制措施
解振华介绍，为了控制高耗能、高污染行业过快增长，政府在下半年还将采取以下三大措施：第一，建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。对超过总量指标和重点项目没有达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目，强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度；第二，完善约束机制。综合运用价格、收费、财政、税收、贸易等多种政策，发挥合力，使高耗能、高污染和资源性产品承担起应当支付的环境成本和资源成本，压缩其盈利空间。第三，加大节能减排执法检查的力度，严肃查处各类违法违规行为。
研究制定落后产能退出机制
解振华称，在淘汰落后生产能力方面将有三大举措：一个是根据法律规定，主要是对能耗高、污染重、技术落后的设备、工艺进行淘汰；第二，与地方政府、企业签订责任状，企业本身要实施淘汰任务，政府主要是检查；第三，采取经济手段。现在正在研究制定淘汰落后产能的退出机制，今后要有一种制度、机制保证长远运行，要制度化、规范化。
针对如何监督管理同是地方税收大户的污染大户问题，解振华表示，将通过市场机制限制，让违法违规的企业经济上得不到好处。“这是处理违法违规企业最有效的办法。”他说。
年内启动重点耗能企业能耗对标活动
在推进重点耗能排污企业节能减排工作方面，解振华说，已从国家层面上确定了千家企业节能行动，下一步将报告所有企业的能耗状况以及在同行业中的排名，发挥社会舆论的监督作用。并启动重点耗能企业能耗对标活动，把重点企业的产品能耗标准与国内外最先进的标准进行对比，找出差距。通过对标，促使企业全面加强节能管理。“今年力争通过千家企业节能行动实现节能2000万吨标准煤。 ”解振华说。
据介绍，现在发展改革委、财政部、税务总局已经在研究、制订相关政策推动节能减排。另外，政府还将积极推动循环经济的发展。今年年底之前，节能法和循环经济法都有可能正式颁布。如果这两部法颁布了，对节能减排工作是一个相当大的推动。