|
⊙本报记者 于祥明
土地资源的违法违规始终是土地管理中的“痼疾”之一，而这背后又与地方利益交错联系，使问题更加复杂。昨天，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史坦言，虽然今年土地违法问题较去年有所好转，但仍未得到有效遏制。
据介绍，今年1至5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积22万亩，同比分别下降了3.6%和12.14%。
“尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益的现象还不同程度地存在。”徐绍史强调，坚守18亿亩耕地红线的任务十分艰巨。
国家土地副总督察甘藏春在回答记者提问时指出，根据对土地违法案件的统计，非法占地的案件，占所有案件宗数的80%，非法批地的案件占20%。另外，从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件，占涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，用地面积为80%，以公民、个人或者企业违法占地的面积是20%。
甘藏春表示，根据我国现行的土地管理法，建设使用农村集体土地，法律规定只有四种情况：一是农民的宅基地，二是农村公共设施的用地，三是农村兴办的村办企业或者联营企业，四是根据担保法，使用农村集体用地抵押权实现的时候可以允许。除此以外，都是现行法律不允许的。甘藏春还说，国土部门一直在对农村集体所有建设用地使用权流转的试验、试点，现在正在不断地总结经验，在适当的时机再提交国家立法机构，通过立法来解决。
■观点之争
房价上涨都是地价惹的祸？
⊙本报记者 于祥明
“北京若是零地价，房价能降下来吗？”针对“地价拉动房价上涨”的说法，国家土地副总督察甘藏春在昨天的新闻发布会上抛出了一个反问式的答案。
他说，“去年也有一位新闻界的朋友跟我讨论地价和房价的关系问题，我当时问了一个问题，假定北京市现在是零地价提供给开发商，你设想房价能降下来吗？我问了他这个问题之后，他就不再跟我讨论地价和房价的关系问题。”言外之意，“地价拉动房价上涨”的说法根本站不住脚。
前5月住宅用地
供应量增35.5%
地价、房价、房地产开发、土地供应……昨天一连串的问题，成为国土资源部新闻发布会上关注的焦点。
对此，甘藏春表示，今年国土资源系统加大了土地供应，未来这些土地转化为住宅后，房价也会随之趋于平稳。“作为国土资源部门，参与房地产市场调控一个最大的职责就是根据房地产市场的需求来投放房地产的土地供应。”甘藏春说。
他表示，房地产市场问题是当前中国社会关注的热点问题，保证房地产市场健康、平稳运行是中国政府调控房地产市场的主要目标。
“我们也关注到最近一段时间房地产价格上扬的问题，根据国务院房地产市场调控的要求，今年国土资源系统加大了房地产的土地供应。”甘藏春说。据统计，今年1至5月份，住宅用地的土地供应量比去年同比增长35.5%，普通商品房的土地供应总量比去年同比增加76.3%，经济适用房的土地供应总量比去年增加166%。
“当然，土地从供应最后转化为住宅的提供上还有一个时间过程，我相信这些措施实施之后，房地产价格会平稳下来。”甘藏春说。
业界：房价与地价相互作用
“如果是零地价，同时又是无限量供应，房价肯定会降下来。但是，这种情况是不现实的。”针对甘藏春的观点，一些房地产开发商及业内人士提出了不同看法。
北京阳光100置业集团有限公司副总经理范小冲向上海证券报表示，以北京为例，目前土地成本已经占到房地产开发的30%至50%，地价的作用是显而易见的。“房价与地价不是谁拉动谁的问题，而是在相互作用。即使一些开发商在初期以零成本或很低的成本取得土地，但是在开发过程中，地价会被重置，房价也不会降低。”范说。
对此，中原地产华北区董事总经理李文杰也表示了相似的看法。
他指出，“如果政府所有地块都零地价出让并进行限价开发，就形成遍地都是‘限价房’的局面，由此房价肯定会下降。但实际上，这种假设难以成真。”
李文杰认为，目前土地成本所占房地产开发成本越来越高，究其原因是土地供应严重不足导致的。因此，国土资源部门必须加大土地供应。
上半年北京地价跌25%
北京市国土资源局日前公布的数据显示，今年1至6月，北京市土地交易市场成交土地326公顷，同比增长28％。其中住宅用地（含“两限”普通商品房）288公顷，占成交总量的88％，同比增长24％。
从区域分布来看，成交地块集中分布在大兴区、昌平区和海淀区。
值得注意的是，今年来，北京房价持续上涨。北京市国土资源局统计数据显示，今年上半年北京住宅用地成交均价为2500元每平方米，同比下降25％。这显然不符合“地价拉动房价上涨”的说法。
对此，研究人士向上海证券报表示，“地价拉动房价”的观点原本就无科学根据，仅仅是想当然的推测，也是部分开发商为房价上涨过快所找的借口。
■花絮
徐绍史首次亮相显真诚
⊙本报记者 于祥明
昨天，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史，在媒体面前首次亮相就显示出了一份真诚。
面对记者“如果您在北京买房的话能买到什么样位置的房子？”的提问，徐绍史笑言：“我现在已经有一套房了，暂时还没有买房的考虑，恐怕也买不起第二套。”
徐绍史坦言，上任已经两个月多一点，感觉责任大，压力也大，丝毫不敢懈怠。他表示，国土资源部的工作处在风口浪尖上，既要保护耕地，又要保障发展，难度是很大。
针对“新官上任三把火”的传统看法，徐绍史直言，“我没有头三脚，也没有烧三把火，可能长期在国务院工作，使我养成了扎扎实实做工作的习惯。所以，我现在只是一件事接一件事地推进国土资源管理的工作。”
面对“18亿亩耕地红线为什么要守，你守得住吗？”的质疑，徐绍史反问：“为什么要去动18亿亩耕地呢？为什么就守不住呢？”他说：“到现在为止，我还没有最终的答案，我的工作就是要找出这个答案。”
■相关新闻
监察部和国土资源部发通知要求：
集中力量再查处一批
土地违法违规典型案件
为深入贯彻中央关于加强土地调控的部署和要求，经国务院同意，监察部、国土资源部近日向各省、自治区、直辖市人民政府发出《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，要求继续深入开展查处土地违法违规案件专项行动，有效惩治和遏制土地违法违规行为。
通知要求，地方各级监察机关和国土资源部门要对2006年10月以来开展查处土地违法违规案件专项行动的情况进行“回头看”检查。主要检查2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况；已排查的土地违法违规案件线索情况；已立案的违法违规问题的定性情况；立案查处案件的行政处罚情况和违法违规案件责任人员的责任追究情况。要通过“回头看”检查，发现和纠正工作不落实的问题。
通知要求，各地要对土地违法违规问题进行梳理，集中力量再查处一批典型案件。重点是查处非法批准征占农用地和低价出让国有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接予以查处。省一级监察机关和国土资源部门要采用下查一级或者下查两级的方法，查处一批典型案件，以带动和促进地（市）、县（市）级办案。发现重大土地违法违规案件线索时，要及时向本级政府和上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。
通知强调，要严格执法，坚决纠正以罚代法的行为。要严格实行问责制，对辖区内继续多发土地违法违规案件或者发生土地违法违规问题造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对政府机关组织或具体实施土地违法违规行为的，要严肃追究有关地方政府负责人的领导责任。（据新华社电）