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“完善产权制度设计是目前农村合作金融机构改革中最迫切的一环，今年这也是江苏银监局的工作重点之一。”在7月13日的专访中，江苏银监局局长周忠明这样说。
在周忠明看来，随着中国金融业的全面开放和改革，准国家性质的农村合作金融机构已经到了该自我发展、自我约束的时候了。他说，早年间农信社一管就死、一放就乱，很大程度上是因为内部股权过于分散带来了小股东“搭便车”心理，导致公司治理混乱，股东不关心机构的发展。产权不明的情况下，缺乏激励和约束机制。
事实上，农信社长期依赖国家政策扶持，没有做到完全的市场化运作。在制度探索的过程中，增资扩股又面临合格股东不足的问题。周忠明认为，虽然改革难，但也并不是无法突破。“今年3月份，江苏银监局下发了《关于江苏省内农村商业银行投资入股苏中、苏北农村合作金融机构的指导意见》，在吸收当地法人股投资入股的同时，寻求区域农村合作金融机构间的合作。”
如此一来，在农村合作金融机构的改革过程中，银行开始扮演起战略投资者的角色。
周忠明说，江苏省内经济发展水平有差异，各个地方的金融机构发展成熟度也有不同。“我们鼓励成熟的、发展完善的农村商业银行与其他农村合作金融机构进行战略合作，要占有一定比重的股权。”
周忠明坦言，在推动苏南与苏中、苏北的农村合作金融机构进行合作的最初，引入投资者的机构有抵触情绪。“一方面苏中、苏北的农村合作金融机构希望得到帮助，一方面有怕失去控制权，这个过程中我们强调战略合作一定是善意的合作。重点不在‘引资’，而在‘引智’。”
周忠明认为，对于相对落后的农村合作金融机构来说，最缺乏有经验的优质人才。而农村合作金融机构之间的跨区合作，不仅带来了资本，也带来了成功经验。“接受入股的机构完善了股权结构，解决了依靠外部治理的怪圈；入股的机构等于实现的跨区经营，实现了资本的多渠道运用，同时也能带动优质企业走出去。”
7月4日，首批成立的农村商业银行之一———常熟农村商业银行已与启东农村信用联社签署框架协议，入股后者20%股权。目前江苏省内另有7家农商行与8家农村信用合作联社正就战略入股事宜进行洽谈。不仅农商行有意入股农联社，就连相关地域的企业也很有意向入股。
在常熟农商行与启东农联社签署的协议中，前者就承诺将促成常熟当地优质企业入股后者。周忠明表示，金融资源已经成为资本增值的稀缺资源，企业入股金融机构的一般约定入股比例不超过5%，“银行业研究人士一直都很赞成成立民营银行，事实上有民资大量入股农信社之后，农信社也就成了民营银行”。
周忠明表示，农村合作金融机构间互相参股的设想得到了中国银监会的支持和认可，未来江苏省内的农村合作金融机构将朝着股份制农村社区银行的方向发展。
对于优质的农商行，监管当局不仅鼓励其参股省内农村合作金融机构，也鼓励其“走出去发展”。据悉，常熟农商行、张家港农商行即将在湖北境内发起设立村镇银行，实施普惠式金融。张家港农商行还于近日公告进入上市辅导，计划通过资本市场获得长期融资渠道。
对此周忠明表示，优质的农商行想要上市当局持支持的态度。“但是有一点很关键，那就是上市要以改进公司治理的透明度为目的，要为机制转换谈上市，要做好内控、练好内功再来谈上市。”
为促进农商行更好的发展，江苏银监局鼓励金融机构参股农商行。据悉，交通银行已与省内农商行有过接触。周忠明表示，金融机构的发展是资本和人力资源的结合，农村有丰富的金融市场，而成熟的银行有丰富的无形资产，“只要能保持县域金融机构的独立性，两相结合将有助于农村合作金融机构进行股份制改造，走上自我发展的道路”。