■看点
2007年07月18日 来源:上海证券报 作者:
■看点
●生态环境的种种问题主要还是生态补偿问题,解决生态环境的主要出路也在于生态补偿。我国的补偿制度起步比较早,但在发展缓慢,特别是运行机制简单,没有起到应有的作用。完善我国生态补偿制度,关键在于完善生态补偿机制。根据补偿要素公共属性的不同,我国生态补偿的运行机制可分为政府补偿机制、市场补偿机制和混合补偿机制。
●从生态补偿的客体以及补偿要素的公共属性来划分,国家生态补偿体系主要包括三个部分:生态功能区域的补偿、大流域的补偿和资源开采的补偿。
●生态功能补偿应以以政府补偿为主。具体的补偿方式包括以下三种方式:第一,财政转移支付;第二,生态工程,如当前我国政府主导实施的重大生态建设工程包括退耕还林(草)、天然林保护、退牧还草、“三北”防护林建设和京津风沙源治理等;第三,生态移民。迁出一部分人口,缓解生态功能区人口过多对环境造成的压力,使生态系统获得休生养息的机会。
●资源开采补偿宜采取多种形式补偿机制,主要补偿模式包括以下四种方式:第一,企业自我补偿;第二,资源利益相关者补偿;第三,以政府为主体的生态补偿模式;第四,保证金模式。
●大流域补偿应以混合补偿机制为主,主要补偿模式包括以下三种方式:第一,企业自我补偿;第二,水权交易模式;第三,异地开发模式。
●国外生态补偿政策的四点启示:第一,通过法律法规进行约束和支持;第二,建立环境税收制度;第三,实施生态补偿保证金制度;第四,充分发挥政府和市场的互补作用。