这几年财政部在国债市场的发展方面致力于两个问题。一个是如何规范和创新。如1991年上海证券市场形成后不断推出国债竞价交易、柜台交易、买断式回购、跨市场发债等等一系列措施；二是在增加透明度方面作了很多努力。如公布年度发行计划、季度发行计划、实行国债余额管理等，使投资人和社会公众能够及早了解国债的发行情况。增加透明度的另一项工作，就是实行国债招标发行。

　　目前国债市场的发展存在的问题主要有以下几点。一是法律滞后的问题。二是二级市场的分割问题。对这些问题，我想，专家和学者以及社会各方面，包括中央政府部门都在努力完善、改进、克服这些问题。三是二级市场发展相对缓慢的问题。目前我们的国债二级市场发展与一级市场相比明显滞后，表现在这几年我们的国债换手率很低。去年，我国国债的换手率只有0.5倍，和发达国家30多倍相比，非常之低。同时，国债的交易量绝对数也在下降，比2005年还要降低6个百分点。这说明了我们的二级市场还比较薄弱。交易所市场去年萎缩的情况就更严重了，去年发行可流通的国债，交易所占的比重非常低。我们认为，解决这个问题应该是当务之急。今年财政部按照建立统一互联、结构合理、基础完善、规范有序、运行高效、功能齐全的国债市场的中长期发展战略，积极推动国债二级市场的发展，采取了一些措施。比如，定期均衡滚动发行短期国债；继续增大关键期限国债的发行力度。今年我们有四个品种，一年、三年、七年和十年四个关键期限品种滚动发行。第三季度力争推出国债月发行制度，有效提高一、二级市场的衔接程度。活跃国债二级市场。第四个方面，我们将进一步扩大试点记账式国债柜台交易试点范围，增加网点，增加试点银行。同时，今年要将所有的关键期限国债全部推向柜台交易试点。我们将进一步完善场外市场的构架。第五个方面，财政部将积极推动商业银行进入交易所市场进行国债交易，协调有关机构采取电子化的手段，提高国债跨市场的转托管效率，努力促进实现国债跨市场的时时交易。

　　上交所建设的电子平台是对交易所债券市场的重新组织，是在结合国情和借鉴国际成熟经验的基础上，在交易模式、市场层次、结算安排、信息发布等方面都有很多的创新，对推动二级市场发展将起到非常重要的作用。我最后想说的是，财政部对这个电子平台是持支持的态度。财政部以发展国债市场为目的，积极推动上交所新型债券电子平台的建设，从最初系统立项方案论证，系统研发到研发后的系统评估，平台推荐以及模拟运行都尽可能给予支持和帮助。在下一步平台启动以及今后发展中，财政部将继续制订政策，在平台券量的供给、流通性提供以及法规保证方面继续给予支持，尽快推动电子平台市场环境的形成和发展。