国家发展和改革委员会（简称发改委）4日发文要求，为了维护正常的市场秩序，国有公司要努力增加市场供给，不得囤积惜售成品油。

　　发改委在《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》（简称《通知》）中要求，中石油、中石化集团公司要努力增加原油加工量，合理安排炼油企业检修时间，严格控制成品油出口，千方百计增加市场供给，确保成品油市场供应。

　　目前，发改委制订的成品油价格是基于原油成本为60-65美元/桶。6月至今，国际原油价格多次突破70美元/桶，炼厂出现亏损。于是，为了“减少亏损”，不少国内炼厂纷纷“停产检修”。在夏季用油高峰，全国市场已经呈现不同程度的供应紧张。

　　《通知》还要求，两大石油公司对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。所有成品油经营企业特别是零售企业不得囤积惜售。

　　《通知》强调，成品油生产和经营企业要认真执行价格管理的有关规定，严格按照国家规定的价格销售成品油。中石油、中石化集团公司所属企业销售给系统外零售企业的汽、柴油批发价格，按国家规定的市场零售价格上限倒扣计算的批零差率不得小于4.5%。

　　石油巨头“减少亏损”的另一做法是提高批发价。目前，广东市场上93号汽油批发价6300元/吨左右，97号汽油6400元/吨左右，批零价格倒挂，民营加油站几乎没有利润可言。

　　《通知》还要求，各地价格主管部门要加强对成品油价格执行情况的监督检查，对停供限供和不执行国家价格政策、违反国家规定擅自提高出厂价、批发价、零售价的企业，对散布虚假涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利等价格违法行为的生产经营单位和个人，要从严查处。

　　上月中旬，国有巨头“上书”申请成品油涨价之后，7月25日，发改委价格司司长曹长庆在新闻发布会上表示，石油价格改革是一个“两难”的选择。一方面，现在国际市场原油价格不断攀升；另一方面，提高油价又面临着下游行业的承受能力问题。他表示，今后还是要结合国际市场变化，统筹考虑保证国内成品油的供应、补偿炼油企业生产成本和各个方面的承受能力等多种因素，继续积极稳妥地推进油价改革。

　　业内人士昨天表示，最新文件说明发改委倾向于牺牲企业的利益，来保障目前的市场供应。这说明短期内成品油价格不会上调。

　　成品油短缺局面有望9月后逐步缓解

　　⊙本报记者 李雁争

　　业内人士昨天表示，发改委的这一文件真正发挥作用，最早也要到9月以后，届时，成品油短缺的局面才会缓解。

　　某民营加油站的负责人表示，成品油是标准的卖方市场。如果两大石油巨头不严格执行发改委文件，系统外的经营企业也无计可施。

　　他还说，文件中“中石油、中石化集团公司要努力增加原油加工量”，这个标准不仅难以量化，而且难以很快执行。

　　以中石化系统的大炼厂为例，从做出决定到开始检修，最快需要一个月的准备时间，这些准备工作包括减少原油库存等。目前，中石化集团所加工的原油中70%以上来自进口。也就是说，即便中石化愿意响应号召停止检修，最快也要等到下个月的期货交割日之后。

　　中石油的情况是，原油生产能力大于炼化能力。早在一个月前，该公司已经把多余的原油产能通过期货市场售出。即便中石油愿意增加原油加工量，则首先要增加原油生产量。

　　他认为，两大石油巨头在一个月之后是否会增加市场供应，还取决于当时的原油价格。

　　6月以来，空调用油进入高峰，与此同时，防汛抗旱、重点工程、农用器械用油也十分旺盛。招商证券裘孝峰认为，这种旺势需求将持续到10月。