国家发改委一位负责人昨日表示，近期我国奶业出现的波动，并非供大于求导致，长期来看，我国乳品消费仍有很大市场空间和增长潜力。

　　他分析说，去年以来我国奶业出现波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。

　　一是养殖方式较为落后，良种覆盖率和单产水平低。我国户养奶牛规模小，２０头以上规模养殖仅占２９％，良种覆盖率只有４４％，平均单产３．９吨，仅为世界平均水平的７０％，原料奶质量亟待提高。

　　二是乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理。奶农合作组织发育滞后，加之鲜奶不宜储存，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为，奶农没有话语权。

　　三是乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范。全国乳品加工企业已达１６００多家，大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有６０％。企业为抢占市场，捆绑销售，低价倾销。

　　四是质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实。原料奶质量标准、液态奶加工工艺及产品标准不完善，复原乳标识制度未得到严格执行。

　　五是消费群体培育滞后，市场开拓不力。对牛奶营养知识的宣传和产品推广工作力度不够，加之受饮食结构、消费习惯的影响，我国乳品现实需求与潜在市场需求有较大差距。

　　“对于我国奶业发展的总体态势，我们的基本看法是，我国奶业仍有很大发展潜力。”这位负责人说，虽然近年我国奶类人均占有量上升很快，但与世界平均水平100公斤、发达国家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城乡之间、地区之间的奶类消费也不平衡，我国乳品消费仍有很大市场空间和增长潜力。

　　“目前出现的矛盾和问题，是发展进程中结构性矛盾和体制性问题的表现，而并非供大于求。”这位负责人强调，我国奶业发展正处在从单纯数量扩张阶段向整体优化结构、提高产业素质和产品竞争力阶段转变的关键时期，必须及时采取有力的应对措施，确保我国奶业的持续健康发展。