⊙方栓喜
改革开放近30年，是我国经济起飞的关键时期。纵观世界经济史，在经济起飞阶段，无不是以经济总量快速扩张为主要特征。而在这样的阶段，个人对于经济发展，更多地是作为工具性而存在，也就是作为劳动力的人，作为生产过程中不可缺少的生产要素而存在。在这个阶段，经济发展的常态是高储蓄低消费。也就是说，多数人的需求仅仅停留在吃穿等最低限度的必需品上。
但是在当前，我国已跨入中等收入国家行列，老百姓在基本生存问题解决后，必然会形成更高层次的需求。这一过程，就是要求使人本身得到比以往更多的关照。科学发展观的提出，就是要使这一现实要求落实在国家改革发展的战略层面。
把人的主体性作为发展的首要价值，需要以人的全面发展为目标，加快公共服务体制改革。人的全面发展是转变经济发展方式的内在要求。在我国未来的发展模式下，我们将更少地依赖于自然资源，唯一的途径是更多地依靠人本身素质的提高。由此，我国必须实现由人口大国向人力资源大国的历史性跨越。如何实现这一点呢？
最关键的是加强公共教育、公共医疗和公共卫生、公共就业服务。现代社会要将经济发展的成果转化为人的全面发展，重要的枢纽就是要有一个良好的公共服务体制。过去我们以市场化改革为单一的改革目标，虽然在提高经济总量方面卓有成效，但在对人本身方面的关怀不足，这与新阶段广大社会成员公共需求快速增长的现实不相适应。
尤其是教育、医疗、社会保障等领域的改革，不能再仅仅是作为市场化改革的配套措施了，而应当成为与市场化改革相并列的目标着力推进。一个是解决竞争性领域的体制问题，另一是解决公共产品领域的体制问题，二者相互独立，又相互促进。在下一步的改革中，应当平行推进，二者都不可偏废。目前，我国财政实力日渐雄厚，外汇储备增加很快，如果能够更多地投资于人，不仅能够有效地促进经济发展方式转变，还能够最大限度地实现社会和谐。
一是要使政府能够在公共服务领域的供给中承担最终责任。作为西方新公共管理浪潮中非常引人注目的公共服务市场化，本意是调动多方面的积极性提高公共服务供给的效率，在我国却走形变样，主要的问题在于没有确保政府责任。在此方面，需要尽快确立以公共服务为导向的政绩观和政府绩效评估体系，需要加强对公共服务的问责。与此同时，加快以推进政府机构改革，有效地整合公共行政资源，提高政府公共服务能力。
二是抓紧推进事业单位改革。大刀阔斧地变革作为官僚化、行政化、垄断化而存在的事业单位，已经成为我国推行新国家战略的重大任务。可以预见，这项改革将会使我国尽快跻身人力资源大国和科技大国的行列。事业单位是我国承办公共服务最重要的主体，如果不及时改革，仅仅是追加财政投入，难以实现预期效果。
三是以城乡和区域间基本公共服务均等化为目标，推进公共财政体制改革。我国自1994年以来分税制改革之后，13年再无大的变动。当时的改革是基于强化中央宏观调控能力，并激励地方政府提高经济总量。但是当前，一方面我们需要通过公共服务提高人口素质，另一方面，我们还需要通过公共服务实现再分配，以有效地缓解城乡差距和区域差距。
我们实现公共服务均等化确实难度很大，但是实现基本公共服务均等化是有条件的。在市场经济规律的作用下，城乡、区域经济发展水平上出现一些差距是难免的，但基本公共服务作为公民的基本权利，不能长期保持过大的差距。实现基本公共服务均等化的主要意义在于，不使贫富差距转化为人的能力和机会的差距，以实现全体社会成员起点上的公平。
把人的主体性作为发展的首要价值，需要以和谐理念为宗旨，致力文化建设。随着生活水平的逐步提高，人的幸福感与文化和观念上的社会认同感成正比。随着市场化改革的逐步深入，社会利益的多元化，以及由此带来社会价值观念的多元化，是我国改革发展进入新阶段面临的新问题。
在这过程中，也需要我们通过进一步的文化体制改革，吸纳和整合各种合理的价值观念，使得我国成为一个与经济大国地位相对应的、具有世界影响力的文化大国。尤其，在全方位对外开放的今天，文化也越来越成为一个国家和一个民族的软实力，这种软实力在经济全球化进程中往往意味着国际竞争力。
把人的主体性作为发展的首要价值，需要以满足人们的社会参与为重点，完善社会主义民主政治。在改革发展新阶段，经济体制、社会体制、文化体制都将发生深刻变革。在这一进程中，人的自由选择权将被得到充分地尊重，整个社会的活力将得到更为充分地激发，广大社会成员的社会参与意识将会稳步提升。由此，还应当把完善社会主义民主政治作为改革发展的重要任务，以确保正确的改革方向，并为各项改革开辟更大的社会空间。
把人的主体性作为发展的首要价值，需要以转变经济发展方式为目标，坚定不移地推进市场化改革，更加积极主动地推进对外开放。目前我们13亿人口，处于总体小康阶段，资源环境已经相当吃紧。到2020年，我们要实现14.5亿人左右的全面小康,出路在哪里?
一是通过进一步的资源要素领域的市场化，进一步提高国内资源配置的效率。二是通过更为主动的对外开放，利用国际市场上的资源发展自己。三是积极推动服务业市场化进程，把优化产业结构作为转变经济发展方式的重中之重。鼓励更多的投资进入服务业，尽可能少地消耗自然资源。