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欧洲联盟委员会２３日建议，各成员国统一发放“蓝卡”，吸引更多高水平技术人才前往欧洲就业，帮助欧盟突破人才短缺瓶颈。根据这项计划，欧盟２７个成员国将向外来移民发放“一站式”工作签证。在欧盟工作期间，“蓝卡”持有者所享受福利待遇与欧盟居民相当，其家人也能前往欧洲生活。
但方案刚一公布就遭到了欧盟多国的强烈反对。作为欧盟中第一大经济实体的德国就明确表示，是否接受新移民的最终决定权应由欧盟各成员国自我掌握。法国和英国也对“蓝卡”计划的可行性提出质疑。对此，分析人士指出，欧盟能不能实施“蓝卡”计划，还要看能否经得起三大难关的考验。
竞争关 堪比“绿卡”但有很大差距
“蓝卡”是欧盟一体化进程中出现的新概念，也可能成为欧盟走出人才短缺困境的出路之一。新移民计划以“蓝卡”为标志，因为蓝色是欧盟旗帜所用颜色。几次扩盟之后，欧盟如今已经拥有２７个成员国，区内人口增长到４．９亿。然而，欧盟人才短缺问题严峻，有进一步恶化趋势。欧盟委员会预计，未来几十年内，欧盟区内劳动力人口将持续下降。欧盟委员会预计，到２０５０年，欧盟２７个成员国适龄工作人口会比现在减少５０００万，而届时将有三分之一的欧盟居民是６５岁以上老人。
公布“蓝卡”细节时，欧盟委员会官员说，这项旨在吸引高素质移民的计划与美国“绿卡”相似，但承认欧盟在这方面与美国差距巨大。欧盟委员会副主席兼负责司法、自由和安全事务的委员佛朗哥·弗拉蒂尼说，“蓝卡”与美国“绿卡”相似，但不能为持有者提供终身居留权。他强调，在吸引人才方面，欧盟与美国等国家的差距好似“鸿沟”。
欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐２３日也说，欧盟在挽留、吸引高水平人才方面做得“不够好”。他说，欧盟正致力于建立统一的就业、物流和服务市场，而欧盟成员国却依然采用不同的移民制度，这种局面近乎“荒唐”。欧盟各成员国现行工作签证制度共２０多套，内容复杂、程序繁琐，且彼此不通用。当前在欧盟境内就业的外来移民所受限制较多，前往不同国家就业需办理不同工作签证、居住许可等手续。
也就因为种种因素，在吸引人才方面，欧盟目前远远落后于美国、加拿大和澳大利亚等国。“高素质的移民倾向于赴美国、加拿大或澳大利亚就业，”弗拉蒂尼说，“要持续并增进经济发展，欧盟有必要成为吸引高素质人才的磁铁。”目前，欧盟的外籍高级技术人才只占移民总人数的0.9%，而在美国这一比例为９．９％，加拿大与澳大利亚的这一比例分别为７．３％和３．５％。
弗拉蒂尼说，欧盟各国当前的移民政策不利于吸引高水平人才，这些人转而前往美国就业。欧盟委员会最近公布的数据显示，来自发展中国家的技术水平不高的移民中，有８５％前往欧盟，只有５％前往美国；而５５％的高水平人才移民到美国就业，只有５％的高水平人才到欧盟。
“我们需要以新视角扭转这一比例，”弗拉蒂尼说，“我们希望欧洲至少成为与澳大利亚、加拿大和美国一样受欢迎、吸引人的移民目的地。”
观念关 对移民人口抵制情绪较强
欧盟委员会视“蓝卡”为解决人才短缺问题的良方，但这项计划能否实施仍是未知数，因为欧盟２７个成员国对此存有分歧。对此，分析人士称，欧洲传统上对移民人口怀有较强的抵制情绪，欧盟是否能成功说服各成员国接受“蓝卡”计划将被打上一个很大的问号。
如今，移民问题已成为欧洲一个敏感，而又十分矛盾的问题。对当前欧盟来说，一方面，迫切需要大量引进移民和人才，以弥补劳动力的不足。一个时期以来，欧盟国家劳动力大量短缺，已对经济和社会发展产生了消极影响。据22日公布的一份调研报告指出，仅德国一国，工程师、电脑编程师和其他科学人才的匮缺每年就使国家少赚185亿欧元。但另一方面，在需要大量引进移民和人才的同时，欧洲人也担心移民的到来会对欧洲社会传统的价值观造成冲击，并抢走了他们的饭碗。
在德国，已有两大政党基民盟与社民党明确表示反对。他们认为，保障本国国民的就业岗位是德国政府首先考虑的问题，而非外来高技术移民。德国主要媒体２４日发表的评论都反对“蓝卡”计划。德文版《金融时报》报道认为，单一的移民政策不符合欧盟各成员国不同的人才需求，无法解决人才短缺问题。
英国政府对“蓝卡”计划并不热衷。《泰晤士报》２４日报道引用内政部移民事务次长利亚姆·伯恩的话说：“坦率地说，我们并不支持这项主张。”而爱尔兰和丹麦则干脆表示将不参加“蓝卡计划”，并称正在研究出台各自的高技术移民政策，在短期内并不打算和欧盟整体政策接轨。
在法国、瑞士等国家，最近当选的执政党都倾向于较严格的移民政策。荷兰政府也表示要谨慎对待可能影响本国人就业的计划。还有一些非政府组织批评，欧盟委员会建议的“蓝卡”计划会使发展中国家面临人才短缺问题。民间发展机构“世界宣明会”说：“欧洲不能允许‘蓝卡’剥夺发展中国家最好、最能干的人才。”
政策关 优惠力度不够或提高门槛
从表面看，按新提案要求获得“蓝卡”的技术移民能享受许多优惠，如可以优先获得家庭团聚签证；在工作满两年之后，可选择到另外一个欧盟国家工作；能够享受与欧盟成员国公民同等的社会保障和劳动条件，等等。然而，对许多外国人来说，即便具有一定的技术专长，“蓝卡”的实行不仅不是一条移民欧洲的便利通道，反而可能成为一道阻拦的高门槛。
从23日公布的“蓝卡计划”中显示，技术移民的门槛其实并不低：申请人必须获得欧盟国家至少一年的工作合约，雇主答应支付的薪水，必须相当于这个欧盟国家最低薪水的3倍，而且还要有健康保险；新移民必须出示获认证的职业证书，拥有3年以上的工作经验，而且其新的工作必须是欧盟公民无法胜任的。对于欧盟“蓝卡”针对的主要群体——具备工程与计算机科技专长的外籍移民来说，这一政策其实比现行的部分欧盟国家的移民政策更为严格。实际上，真正符合这些条件的人很少会移民欧盟国家，真正想移民欧盟国家的人又很难符合条件。
眼下，德国、英国与荷兰等一些欧盟国家当前就面临人才短缺问题。德国机械与制造业协会主席曼弗雷德·维腾斯泰因说，他所在行业当前急需８０００名到９０００名工程师，还需要更多高素质工人。德国研究机构预计，到２０２０年，德国制造业将短缺２７万熟练工人。
欧盟委员会预计，“蓝卡”计划如果得以实施，在未来２０年能吸引至少２０００万来自亚洲、非洲和拉丁美洲的高水平人才赴欧盟国家就业。不过，弗拉蒂尼强调说，就是新提案能在今年１２月份的欧盟首脑会议上批准，最早也要等到２００９年上半年才能实施。
（袁原 宗禾）
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“蓝卡”
申请程序
任何非欧盟成员国居民提出申请后，将在３０至９０天内得知能否获得赴欧盟工作的“蓝卡”。获得“蓝卡”者，即可一次申请获得居住、工作许可。
当前，如果非欧盟居民在欧盟成员国工作，每到一个欧盟国家工作需重新申请一次签证、居住和工作许可。
申请条件
申请“蓝卡”之前，申请者必须得到欧盟雇主雇用许可，愿意与其签订至少为期一年的雇用合同，申请者还需出示有能力及经验胜任所需职位的证明。欧盟雇主必须证明，无法雇用欧盟居民出任申请人职位。此外，雇用合同上约定的申请人工资数目必须是其所就业欧盟国家法定最低收入的３倍。
享受权益
作为非欧盟国民，“蓝卡”持有人将享受优惠待遇，与欧盟居民享有同等社会、就业权益，且有权将家人带到欧盟国家生活。
按照规定在第一个欧盟成员国工作满２年之后，“蓝卡”持有人前往其他欧盟国家就业、居住时与欧盟居民享有同等权力。只要持有人有工作，“蓝卡”就维持有效。
签发部门
欧盟各成员国政府自行决定各国发放“蓝卡”的主管部门，并自行审批各申请决定。各成员国有权决定各自国家每年发放“蓝卡”的指标。
有效期限
“蓝卡”有效期为两年，但可以续签。如果持有者失业，其所获“蓝卡”在三个月内仍然有效。
（据新华社）