将削弱治污力度        

　　⊙刘玲

　　由环保总局拟定的《排污许可证管理条例(征求意见稿)》(下称《条例》)，目前正在广泛征求意见。这个条例的即将出台，也意味着全国将改变没有国家层面排污许可管理制度的现状。《条例》提出，未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止排污，并处10万元以上100万元以下罚款。但这一《条例》并没有人们所关注的污染赔偿的有关内容。

　　在西方发达国家，法律很少对最高罚款上限作出明确规定，此举意在增加违法者的经济成本和心理成本，从而，提高威慑力，迫使公民和企业严重遵守法律。比如，美国根据《综合犯罪控制法》起草的《判决指南》规定，造成水体污染、大气污染、有毒废物处置等7个方面的环境犯罪的等级及其刑事责任，可以处以每天2万5千美元（1997年1月30日后又改为2.75万美元）的罚金，这种罚金根据违法天数而定，并没有最高限制。除了罚款还有更严厉的监禁处罚，最高是违法一天判一年监禁，对再犯者还将加重处罚。这种严厉的惩罚是企业严格守法，加大投资极力避免污染环境的重要原因。

　　但是，我国的相关法律对罚款上限规定得非常清楚。《大气污染防治法》规定最高处罚限额为20万元，《水污染防治法》的最高处罚额为100万元。《水污染防治法》规定，对造成水污染事故的企事业单位，按照直接损失20%计算罚款，但是最高不得超过20万元；对造成重大经济损失，按照直接损失30%计算罚款，但是最高不得超过100万元。

　　这种法律规定本身就存在着过于“宽容”的弊端：依照谁污染谁赔偿的国际立法惯例，对造成重大经济损失的污染事件，不仅应该由相关责任者承担全部损失，还需承担相应的赔偿。而我们的相关法律只对肇事单位按照所造成损失的20%或30%比例给予罚款，并且，进一步设置了一个“20万元”和“100万元”的上限，这意味着，一个企业因污染环境造成333万元的损失和造成30亿元损失，所承担的经济责任上限是相同的。其威慑力的降低不言而喻。

　　更重要的是，《征求意见稿》没有人们所关注的污染赔偿的相关内容。这将进一步降低法律的威慑力。在世界发达国家，污染环境的企业或个人随时可以被民众告上法庭，一旦污染事实被核实，相关企业或个人将被判处承担巨额赔偿责任。这一方面对污染环境的企业或个人构成了巨大威慑力，另一方面也间接鼓励公众以法律武器捍卫自己的权利。也就是说，民众的依法维权能够产生出比我们的行政处罚更强大的震慑力，迫使企业面对不堪重负的高昂成本，不得不严格遵守法律，不敢轻易逾越雷池。

　　在我国污染治理形势依然严峻的今天，在地方环保部门受制于当地政府权力制约的情况下，尤其是在个别环保部门与排污企业搞内部交易的情况下，赋予饱受污染伤害的民众依法索赔的权利，为其依法维权提供法律支持，将能起到事半功倍的效果。