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国家发改委能源研究所一位权威人士昨天在接受本报记者采访时表示，在当前这种高油价的背景下，政府应该可以动用战略石油储备以解决市场供应紧张的矛盾。但中国目前的战略石油储备水平还比较低，暂时还不会动用。
⊙本报记者 陈其珏
在国际高油价的持续“炙烤”下，部分国家开始动用战略石油储备应急。但国家发改委能源研究所一位权威人士昨天告诉本报记者，中国暂时不会有此打算。另一位专家则认为，中国可能先启动储备油田的开采。
暂时不会动用战略油储
近期，国际油价持续在每桶90美元以上徘徊。由于供应紧张，法国财政部发言人上周表示，法国已从战略石油储备库抽出28.5万吨原油投放到国内市场，以应对短期内原油和油品紧缺的局面。另外，美国众议院能源独立和全球变暖特别委员会主席爱德华·马尔基也于本月初呼吁布什政府释放战略石油储备中的原油库存，以抵制高油价。据他称，由于冬天临近，以及较高取暖油价格都影响到低收入家庭，需要释放战略石油储备。
“在当前这种高油价的背景下，政府应该可以动用战略石油储备以解决市场供应紧张的矛盾。但中国目前的战略石油储备水平还比较低，暂时还不会动用。”国家发改委能源研究所一位权威人士昨天在接受上海证券报记者采访时说。
就在一周前，中国部分地区还深受“油荒”困扰：一方面，各地柴油价格普涨，另一方面，油价倒挂也开始在全国蔓延，导致以社会加油站为主的一大批成品油零售终端纷纷限量甚至停供。
据上述权威人士介绍，通常在油品供应非常紧张的时刻，国家会考虑动用战略石油储备。而油品供应的紧张除了受地缘政治和自然灾害等因素影响外，油价高企也是一个诱因。当前，国际油价已处在历史高位，如果政府此刻动用战略油储并不令人意外。但有些国家对动用战略油储的条件有明确的规定，如美国动用石油储备就必须符合《能源政策和储备法》所设定的三种可能出现的情况，并且必须由总统签字。
或启动储备油田开采
“中国去年才刚刚开始向第一批战略石油储备基地注油。和国际上相比，中国目前石油储备的量还很不够，应该不会轻易动用。”石油资深专家韩学功判断。他告诉本报记者，在当前环境下，中国先动用储备油田的可能性更大。
“所谓储备油田就是指在原先的开采过程中，以现有设备有条件开采但因成本因素而暂时放弃开采的那部分油气资源。随着国际油价高涨，这些油田的开采收益上升，原先的成本顾虑也就逐渐消除了。”韩学功说。
据他介绍，目前中国储备油田多集中在西部地区。有观点认为，中国资源量比较充沛，如果这些储备油田得到充分利用的话还是可以满足市场所需的。
业内人士指出，石油储备通常被认为是一国的重要战略物资，可以起到保证供给、稳定油价和战略威慑的作用。因此对于何时动用、如何动用石油储备，各国都有严格的规定。在美国，只有在“进口石油或国内石油出现严重供应中断、严重短缺”的情况下，才可以动用石油储备，而且只有美国总统一人拥有决定动用的权力。一旦决定动用，效率非常惊人。从开始决策到投放市场，只需13天。
法国的石油储备主要由“法国石油战略储备行业委员会”和“安全储备管理有限公司”管理，当国内某地区的石油市场出现明显短缺时，法国能源和矿产资源局有权力要求上述机构动用特定的石油储备，但是必须保证在30天内进行补充。
值得注意的是，近年来各国在动用石油储备方面出现了一个新特点，即不单方面采取措施，而是同其他国家协调后再做决定。如为了应对因“卡特里娜”飓风导致美国石油减产而造成的油价飙升，去年全球曾有一次大规模动用石油储备，包括美国在内的26个国际能源机构成员采取了“集体行动”。
也有专家指出，战略石油储备的核心职能是应对战争、自然灾害等重大突发事件带来的石油供给中断和价格波动，对于国际石油市场上正常的价格波动，战略石油储备平抑油价的作用十分有限。
两巨头承诺
五大措施保障成品油供应
⊙本报记者 李雁争
国家发改委5日再次召集中石油和中石化两大集团公司有关负责人，分析了成品油价格上调后市场供需情况，并研究提出了进一步保障国内市场稳定供应的有关措施。
五大措施保障市场稳定
两大石油公司表示将进一步采取以下措施，保障成品油市场稳定。
一是合理安排生产，努力提高成品油产量。在确保安全生产的前提下，通过推迟部分企业炼油装置检修等措施，努力挖掘原油加工能力，调整优化产品结构，增加成品油特别是柴油生产。
但业内人士告诉记者，在我国现有的冶炼工艺下，优化产品结构的空间有限，柴油产量短时间内难以大幅增加。
二是多渠道组织资源，增加柴油供应。根据市场需求情况，多渠道组织柴油资源，严格控制出口，增加国内资源供应量，确保国内市场供应。
三是加强资源统筹平衡，合理安排资源投放。两大石油公司所属销售企业要全力做好炼厂资源的调运，加快实物发运进度，保障省市公司资源供应；省市公司要加强进销存平衡，组织好二次出库调运，加快配送节奏，合理摆布加油站库存。努力挖掘库存潜力，争取更多资源及时投放市场。
四是严格执行国家定价，维护市场正常秩序。加强成品油价格上调后市场情况特别是两大公司系统内部经营情况的监控和分析，加强对所属生产、销售企业监督检查，严格执行国家规定的价格，严肃处理价格违法行为，禁止各种形式的惜售。
五是搞好资源勘探开发，不断增强油气资源供应保障能力。进一步加大资源勘探开发力度，努力增加油气产量，为市场稳定供应提供资源保障。
国内油价仍有上调空间
根据介绍，每年的元旦、春节前后都是市场旺季，为了维护市场稳定，业内普遍认为，成品油价格还有进一步上调的空间。
“这次价格调整后，成品油价格仍未理顺，炼油环节仍有部分亏损。”发改委价格司副司长刘振秋认为。
国务院发展研究中心市场所邓郁松表示，“发改委是否会再次上调油价，还得看国际油价的发展趋势。关键还得跟着价格机制来。”
中国社科院经济研究所袁钢明认为，“现在国内的油价即使是上调了，但相对国际油价仍然是偏低，因此还存在上涨可能。”
一家民营炼厂的负责人在接受记者采访时则表示，按照发改委的一贯作风，在第一次价格调整之后两个月内，根据国际油价的变化，如果有需要，就会进行第二次调整。
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上海石油交易所最新报告预计：
四季度国内成品油供应仍偏紧
⊙本报记者 李雁争
上海石油交易所的最新研究报告预计，四季度国际油价仍将保持在较高的水平，国内成品油价格进销倒挂局面可能加剧。因此，炼厂加工原油的积极性不会很高，原油加工量将小于前三个季度，估计月均原油加工量在2700万吨左右，成品油的供应能力将有所减弱。
截至2日，美国WTI原油期货11月均价达到93.287 美元每桶；在刚刚过去的一周内，WTI原油期货均价达到93.572美元每桶；10月均价达到83.849美元每桶。原油价格上涨态势明显。
即便是10月均价也已经接近了中石油和中石化两大巨头的赢利临界点。根据记者的调查，在发改委本月初将成品油价格上调500元每吨后，当国际油价在85美元每桶以下时，中石化可以实现赢利；当国际油价在97美元每桶以下时，中石化继续生产的亏损将不超过停产的亏损。中石油的赢利临界点比中石化更低。专家指出，随着国际油价继续上涨，国内“油荒”可能卷土重来。
上海石油交易所的研究报告显示，四季度我国成品油需求将大增，预计同比增长5%左右。其中，受汽车消费快速增长等因素影响，汽煤柴油需求将较快增长，估计汽煤柴油需求同比增长6%左右；因电力、煤炭等供需状况较好，其他替代能源较快发展，国家对经济和高耗能行业增速的控制以及较高的价格，燃料油、LPG等油品需求将受到影响，估计同比增速较低或下降；化工轻油需求将继续快速增长，估计同比增长14%左右。
研究报告指出，受国内石油资源限制，原油产量增速仍不会太高。估计四季度月均原油产量在1550万吨左右，同比增速在2%以下。
鉴于以上因素，研究认为，四季度我国成品油进口增速将放慢，出口增速将有所加快，原油加工量和多数油品产量增速将有所下降。国内成品油供应可能偏紧，供需形势不容乐观。