十年前，《京都议定书》艰难诞生。十年后，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛发布会议决议草案，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25％至40％。《京都议定书》两年后才到期，但大家已经迫不及待地为“后京都时代”未雨绸缪。

　　然而，发达国家和发展中国家的分歧依旧。发达国家认为，作为全球二氧化碳排放大国，发展中国家同样应当成为“巴厘岛路线图”规定的减排对象。而发展中国家则认为，发达国家在温室气体减排、对发展中国家的清洁技术无偿援助不够积极和充分，要讨论减排，应该先从发达国家开始。

　　这一切的症结在于美国的反对。12月8日，美国代表团表示，美国仍将按照自己的计划行事，不会同意大会关于强制性减排的方案。

　　不愿减排与选票有关

　　这样的表态并不新鲜。美国一直被认为是头号排放大国，但是美国却成为世界上惟一尚未批准《京都议定书》的工业化国家。美国辩称，北美森林吸收掉非常多的二氧化碳，可以抵消它的排放量。

　　究竟是不是真的如此，各国科学家们一直争执不下。不过，一个不争的事实是，美国大气中温室气体的浓度在逐年上升，只不过增加的速度慢一点而已。

　　除了担心影响经济的增长，美国不愿意这么做也跟选民压力有关。如果无偿援助清洁技术，美国能源企业不答应；如果要求控制排放，普通老百姓不答应，他们已经习惯了原先高能耗的生活方式，一下子很难改变。美国政治家担心，非要执意改变，选票可能就会流失。

　　局势还有转机的可能

　　但是，局势并非没有出现转机的可能。

　　上世纪90年代，笔者跟美国国家海洋大气局的一些温室气体专家合作时，他们对政府的举措非常反感。美国的一些科学家经常给中小学生在内的美国民众做“绿色宣传”。2007年，美国前副总统戈尔参与制作的环保纪录片《难以忽视的真相》不仅获得第79届奥斯卡最佳纪录片奖，戈尔本人还抱走了诺尔贝尔和平奖，这对美国民众的影响是非常深远的。

　　如今，全球灾难频发，美国民众已经意识到高排放的危害，也在下意识地学习节能减排，而包括加利福利亚州在内的几个大州已经开始履行减排任务。如果美国政府坚持原有立场，可能也会间接丧失选票。

　　不仅国内反对声音不断，外界也在给美国施压。除了欧盟带头呼吁发达国家完成减排目标外，最近几年，欧盟国家大幅度向中国开放清洁技术，也给美国带来许多压力，因为美国眼睁睁地看着他们将失去清洁技术的中国市场。

　　而发展中国家也有更多的筹码。过去，美国一直利用海外廉价劳动力，把高能耗高污染产业转移到发展中国家。如果美国一直这样下去，这些国家也会重新考虑与美国合作的代价。

　　减排不只是一国问题

　　现在，温室气体排放已经不再只是一个国家自己控制与否的问题，它涉及对全球气候的影响。一方面，温室气体的寿命非常长，二氧化碳的寿命是50～100年，有些甚至是上千上万年；另一方面，温室气体可以全球传输，别的国家控制不好的话，照样会输送到自己国家。上世纪90年代发达国家排出来的温室气体还在大气里，发达国家尤其是美国理应承担它们的历史责任。

　　《京都议定书》从通过纲要、出台到最后实施花了整整13年。毫无疑问，新议定书的签订过程依旧非常漫长。但是对于未来，笔者依旧充满信心。起码大国都在担负更多的责任，俄罗斯、澳大利亚等大国相继签订《京都议定书》，中国政府今年也出台了《中国应对气候变化国家方案》，而且将节能减排列入了各级政府工作的考核指标，在适应和减缓气候变化方面做出了重要承诺。

　　（作者系中国气象局气象科学研究院研究员）