春节临近，较为严重的冬季大幅度缺电引起各方关注。昨天，国家发改委、铁道部、国家电监会、中国煤炭运销协会纷纷发布通知，要求全力保障电力、煤炭供应。

　　国家电网有关人士透露，在各方努力下，从21日的数据来看，缺煤状况有所缓解。国家电网范围内电厂日来煤数量从160万吨增至189万吨。电厂库存电煤下降趋缓，日下降量减少17万吨。

　　全力保障春节生活用电

　　国家发改委昨天公布了《关于做好当前煤炭和电力生产供应工作的紧急通知》。文件要求从七个方面保障供应：坚决控制高耗能、高排放行业过快增长；加强电力需求侧管理，合理引导避峰、错峰，着力压缩高耗能、高排放、产能过剩行业和落后生产能力的电力需求，优先保障居民生活、医院、学校等涉及公众利益和重大安全的单位用电需求；对正常生产煤矿要安排好春节期间的生产供应；重点做好跨省区煤炭调运；努力增加电煤运输；加强电力调度管理；建立完善协调机制。

　　国家电网公司一位人士认为，上述七点基本包含了影响电煤供应的主要方面，包括加强煤炭生产供应、运输、电力调度。从用电侧来看，按上述通知，春节期间，如果电力紧张，将会全力保障生活用电，限制高耗能、高排放、产能过剩行业和落后生产能力的供电。限电的措施，则是尽量错峰、避峰。

　　电监会也在近日就做好应对暴风雪天气、确保电网安全运行和重要用户及居民用电连续发出紧急通知。

　　电煤不足造成拉闸限电

　　昨天有媒体报道，“由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。”相关人士昨天向记者表示，上述报道有误。“并不是电力机组容量缺口有这么大，而是有这样多电力机组的电煤库存接近警戒线。”

　　实际上，随着大量新建电厂上马并投产，截至2007年，我国电力机组容量已达7.2亿千瓦，全国电力供需已经基本平衡，即中国电厂发电能力是充足的。但是，时段性、阶段性缺电仍然存在，目前冬季缺电就属于季节性缺电。业内人士介绍，像今年这样冬季大幅度缺电的情况，还是比较严重的。

　　在发电能力充足的情况下，为什么还出现较为严重的缺电呢？

　　最主要原因是缺煤。据国家电监会数据，全国电煤库存2032万吨，每日电煤缺口达33万吨。据介绍，国家电网范围内拉闸限电六成是因为缺煤。业内人士透露，国家电网范围内5大央企发电集团中，电煤库存低于3天的电厂有90个，对应的装机容量达2370万千瓦。按照常规，当库存低于3天时，电厂就应该停机。

　　国家电网公司国家电力调度中心统计数据显示，截至1月20日，国网范围内电厂电煤库存为1773万吨，以每天消耗量计算，电煤仅够维持7天左右。据介绍，全国电煤库存不足6天的情况历史上还从来没有过。

　　从煤炭生产能力的角度来说，由于“十一五”时期，新建煤矿较多，煤炭产能基本能满足电厂需求。但是，由于去年下半年以来，山西、贵州等地关停小煤矿力度很大，影响了煤炭供应。加上大煤矿一般会在春节期间安排为期40天左右的检修，因而影响电煤产量，使原本趋紧的煤炭供应进一步趋紧。

　　水电出力太少加大了电煤需求。据悉，今年1月上旬与去年8月比较，国网范围内水电下降43%，火电出力增加11%。

　　从需求层面来看，各地GDP增长较快，电力需求增幅相应较高。据中国电力企业联合会数据，1至11月份，全国全社会用电量29531.66亿千瓦时，同比增长14.94%，略高于去年同期的14.15%。

　　动力煤价格加速上涨

　　2007年底，秦皇岛地区市场动力煤的交易价格曾经出现了一轮加速上涨过程，在三、四天的时间内，具有代表性的发热量5500大卡/千克市场动力煤的平仓价格上涨了10元/吨，达到510至520元/吨。进入1月中旬之后，煤炭供应趋紧，秦皇岛地区市场动力煤的交易价格出现了加速上涨态势，至1月14日已经连续五天保持每天5至7元/吨的上涨速度。

　　为此，中国煤炭运销协会昨天下发了《关于加强行业自律稳定煤炭价格的紧急通知》，要求煤炭生产企业严格按照与用户企业、经营企业签订的2008年合同价格执行，不得借煤炭供应紧张之机，随意上调煤炭价格。煤炭现货市场价格一般不高于去年底、今年初同品种、同质量煤炭价格的水平。

　　国家发改委还下发了《关于建立部分地区电力和电煤供应调度信息日报制度的通知》。《通知》要求，为进一步做好当前电煤供应，保障“两节”（春节、元宵节）、两会期间电煤的正常供给，即日起实行部分地区、企业电煤供应调度日报制度。