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量的35％
●部分收费公路经营权转让不规范，导致国有资产损失
●“特权车”、“人情车”问题突出
⊙本报记者 索佩敏
国家审计署昨日公布2006年对国内18个省市收费公路建设、运营、管理情况的审计调查结果显示，部分地方政府和交通部门违规设站收费、提高收费标准、延长收费期限等，给社会增加了较大的负担。其中，辽宁、湖北等16个省（市）在100条（段）公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。部分经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。此外，还存在大量土地资源被违规征用或闲置、部分收费公路经营权转让不规范等问题。
5.9万辆
审计署公布，辽宁、山东、重庆等15省（市）交通部门违规向5.9万辆车发放“免费卡”、“公务卡”、“减缴证”等。仅2003至2005年，就违规减免一些政府机关、交通系统单位和个人应缴的通行费8.4亿元。
问题
17省市违规用地近百万亩
此次审计的18个省市具体是北京、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、云南和陕西。数据显示，截至2005年底，上述18个省（市）收费公路总里程13.31万公里，约占全国收费公路总里程的70％。18个省（市）累计征收通行费5100亿元。本次审计调查涉及收费公路里程8.68万公里。
审计显示，浙江等17个省（市）667个收费公路项目，共征用土地272万亩，其中违规审批、未经批准占用、以绿化及服务区建设等名义多征占和闲置土地达96.2万亩，占征用总量的35％。以浙江省为例，至2006年6月底，浙江省在建和已完工的26个高速公路项目违规征用土地7156.99公顷，其中3562.89公顷未经国务院批准，3594.10公顷未向国务院申请用地审批。
对此，发改委一位专家昨日接受上海证券报采访时表示，由于高速公路往往是很多省市促进经济发展的重要手段，行政化的程度也较高，因此也在一定程度上导致土地资源的违规征用。不过，经过调整后的政府征地方式大大提高了对于农用地的补偿，客观上增加了高速公路企业的征地成本。
16个省市违规收费149亿元
审计结果显示，一些地方政府和交通部门从自身利益出发，把收费公路作为融资平台，在公路上违规设站、提高收费标准、将政府还贷公路随意转为经营性公路等，给社会增加了较大的负担。
辽宁、湖北等16个省（市）在100条（段）公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费195亿多元。浙江、安徽等7省（市）提高收费标准，多征收通行费82亿多元。
审计署抽查山东、北京等12个省（市）35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”；18个省（市）政府和交通部门将政府还贷公路应专项用于还贷的通行费收入291亿元，改用于其他公路和城市基础设施项目建设及偿还其他贷款、支出经费等。
部分收费公路经营权转让不规范
审计署表示，山东、江苏、浙江等10省（市）106个公路经营权转让项目存在诸多问题；
一是地方政府越权和违规审批经营权转让项目64个，占转让项目数的60％。如上海市沪杭高速公路等12条公路发生收费权转让18次，其中有12次未经有关部门审批；二是用银行贷款抵顶转让金。部分地方转让18个项目获取的243亿元资金中，有170亿元是受让方以被转让公路作质押取得银行贷款支付的，占70％。这不仅未达到吸引社会资金参与公路建设的目的，而且让一些单位以极低的风险代价控制了巨额公路国有资产，并从中获取巨额利益；三是经营权转让程序不合规。一些项目招投标流于形式，不经评估或压低转让价格等对外转让，造成国有资产损失；四是少数地方领导利用职权违规插手公路经营权转让，一些单位和个人从中牟取私利，造成国有资产流失。
对此，审计署已建议交通部对收费公路权益转让进行专项清查，对其中不合规问题要尽快纠正，防止国有资产流失。
“特权车”、“人情车”问题突出
此外，国家审计署此次还特别关注了“特权车”、“人情车”的问题。
审计署公布，辽宁、山东、重庆等15省（市）交通部门违规向5.9万辆车发放“免费卡”、“公务卡”、“减缴证”等。仅2003至2005年，就违规减免一些政府机关、交通系统单位和个人应缴的通行费8.4亿元。至2005年底，辽宁省交通主管部门违反国家有关规定，以稽查、监督等名义，为各级政府、人大、政协等部门以及公路系统办理免费通行车9926辆。
潘晓军指出，关注“特权车”、“人情车”的目的在于维护公众利益和社会公平。国家规定，军车、执行任务的警车等可以免缴车辆通行费。但一些地方交通部门违规扩大减免范围，通过发放“免费卡”、“公务卡”、“减缴证”等，减免了一些单位和个人应缴的车辆通行费。甚至少数车辆通行费征收机构还以收费权作交易，谋取小团体利益，扰乱收费秩序。这不仅造成车辆通行费大量流失，也影响了政府形象和社会风气。
整改
多数违法违规问题已得到纠正
对审计调查发现的问题，审计署已向有关省（市）提出了要求纠正和整改的意见。交通部和有关地方政府及交通主管部门高度重视审计查出的问题，认真督促整改，多数违法违规问题已得到纠正。
审计署依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案件15起，已有34人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。交通部已出台《进一步规范收费公路管理工作的通知》等3项法规和制度，对公路收费权审批、收费站点设置等作出了更加明确的规定，暂停了政府还贷公路收费权转让工作。
与此同时，各级地方政府也开始作出整改回应。北京市政府决定在今明两年共投入82亿元作为新建高速公路项目资本金，并保证达到国家规定的项目资本金比例。重庆、浙江、山西等省（市）政府积极研究收费站点撤并方案，已停止和即将停止收费站点共100多个。北京、江苏、浙江等省市正在抓紧补办公路项目土地征用手续，已有30多万亩土地补办完毕。安徽、浙江省政府出台文件，规范公路经营权转让审批等，健全经营权转让管理体制。
此外，据交通部统计，各地已废止公路通行各类“免费卡”、“减缴证”等24万张，纠正各类违规减免通行费900万车次。